|
бализации мировой экономики, а субъекты этого процесса имеют и властную и финансовую автономию. По нашему мнению, такое использование термина «региональная экономическая безопасность» обоснованно и реально необходимо. Особенности геополитического положения России, протяженность ее территории, многонациональный этнический состав се населения, разнообразие комбинаций культур и укладов жизни этнических сообществ, проживающих в различных регионах страны, и другие факторы, предопределившие формирование России как федеративного государства, обусловили и достаточно высокую значимость в системе экономической безопасности страны регионального уровня ее обеспечения. Понятие региональной безопасности может иметь несколько трактовок, все многообразие которых в общем, виде можно свести к двум следующим: Региональная безопасность система задач органов государственной власти по эффективному управлению экономическим, социальным и политическим развитием регионов страны с целью обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, государства. Региональная безопасность в более широком смысле представляет собой защищенность геополитического региона или группы регионов от опасностей и *>о угроз, исходящих, как из внешней, так и из внутренней среды . Безопасность России и безопасность ее регионов являются взаимообусловленными категориями: с одной стороны, безопасность страны в целом означает и безопасность ее административно-территориальных образований. С другой стороны, нарушение безопасности в регионах подрывает безопасность и на уровне всей Федерации. Экономическая безопасность каждого региона и всех регионов страны в целом должны обеспечивать безопасность всего государства. Сохранение территориальной целостности страны, развитие экономи20Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной пол1ггики в Российской Федерации» // Российская газета. 1996.11 июня |
дельных государств, так и всего региона, термин «региональная экономическая безопасность» целесообразнее использовать применительно к региональным интеграционным объединениям. Именно на этом уровне идет активный поиск механизмов нейтрализации новейших угроз, появившихся в ходе глобализации мировой экономики, а субъекты этого процесса имеют и властную и финансовую автономию. По нашему мнению, такое использование термина «региональная экономическая безопасность» обоснованно и реально необходимо. Понятие региональной безопасности может иметь несколько трактовок, все многообразие которых в общем, виде можно свести к двум следующим: Региональная безопасность система задач органов государственной власти по эффективному управлению экономическим, социальным и политическим развитием регионов страны с целью обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, государства. Региональная безопасность в более широком смысле представляет собой защищенность геополитического региона или группы регионов от опасностей и угроз, исходящих, какиз внешней,так и из внутренней среды17 . Особенности геополитического положения России, протяженность ее территории, многонациональный этнический состав ее населения, разнообразие комбинаций культур и укладов жизни этнических сообществ, проживающих в различных регионах страны, и другие факторы, предопределившие формирование России как федеративного государства, обусловили и достаточно высокую значимость в системе экономической безопасности страны регионального уровня ее обеспечения. Безопасность России и безопасность ее регионов являются взаимообусловленными категориями: с одной стороны, безопасность страны в целом означает и безопасность ее административно-территориальных образований. С другой стороны, нарушение безопасности в регионах подрывает безопасность и на 1 'Указ 1 [резидента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»// Роесиискал газета. 1996.11 июня. 42 уровне всей Федерации. Экономическая безопасность каждого региона и всех регионов страны в целом должны обеспечивать безопасность всего государства. Сохранение территориальной целостности страны, развитие экономических связей между ее регионами, обусловливающих ее целостность, могут быть обеспечены, с одной стороны, как достаточно сильной федеральной властью, гарантирующей политическую и экономическую стабильность страны в целом, так и экономическим развитием входящих в ее состав регионов. Последнее может быть достигнуто на основе сочетания федеральных мер, направленных на оздоровление экономики регионов, и мер, проводимых на уровне региональных органов управления, акцентирующих внимание на развитии и активизации экономического потенциала территориальных образований в составе Федерации. Для того чтобы четко поставить задачи региональной политики и выбрать подходящие средства их решения, необходимо, в первую очередь, выявить причины пространственных (региональных) неравенств. К Г их числу относятся: резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны; масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют «продуктивность» регионов; периферийное или глубинное положение региона, которое влияет на величину транспортных расходов, емкость регионального рынка сбыта продукции, неразвитость транспортных и коммуникационных связей периферийного региона затрудняют его экономическое развитие; устаревшая производственная инфраструктура, запаздывание с введением инноваций; агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение); тенденции в экономическом развитии страны (в периоды экономического роста в так называемых отсталых регионах возникают новые фирмы, что обу 176 Региональная безопасность это система задач органов государственной власти по эффективному управлению экономическим, социальным и политическим развитием регионов страны с целью обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, государства. Составные элементы экологической безопасности Южно-Российского региона: 1) экологизация экономики; 2) темпы экономического развития, которые не должны опережать темпов восстановления качества окружающей среды; 3) новейшие экологически безопасные технологии; 4) рациональное и сбалансированное использование природных ресурсов. Экономическая безопасность тесно связана с обеспечением экологической безопасности страны и регионов. Экологическая безопасность рассматривается как часть охраны окружающей среды и природопользования, а ее обеспечение включает использование инструментов оценки, предупреждения, контроля и ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, здоровье населения, планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности. В результате, мы пришли к выводу, что ни одна страна в мире не располагает такой совокупностью потенциальных предпосылок для успешного движения к устойчивому развитию, какие имеет Россия. Это богатство природных ресурсов, масштабы жизненного пространства и экологического резерва, уровень развития базовых отраслей промышленности, образования и науки, характер культуры и духовного мира людей и т.д. Вторая глава посвящена рассмотрению рентных отношений в сфере природопользования, формам и принципам механизма распределения «природной» ренты. Мы исходим из того, что недра это государственная и более правильно общественная собственность, общественное достояние. Это определяется первой статьей Конституции РФ. Таким образом, если следовать Конституции Российской Федерации, доход от них не может являться частной собственностью. С позиций экономической теории понятие ренты совпадает с понятием сверхприбыли, то есть она представляет превышение фактической прибыли над ее средней величиной в экономике. Исходя из фундаментального принципа |