|
ходимо достигнуть в этой сфере базовой цели: создать мотивацию для компаний и граждан полностью отражать и раскрывать свои доходы, пресекать экономическими рычагами различные формы уклонения налогоплательщиков от уплаты налогов. Налоговая реформа должна быть нацелена и на улучшение механизмов администрирования налогов. Укрепление системы налогового администрирования важнейшее звено налоговой реформы, которое в итоге должно быть объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов. Налоговая реформа должна стать мощным импульсом для развития предпринимательства, притока инвестиций, роста благосостояния населения. Конечным же итогом проведения налоговой реформы должно стать повышение прозрачности работы компаний. Иначе существующее положение дел лишь мешает инвестированию и привлечению дополнительного капитала в экономику. Необходимо более рационально организовать работу налоговых инспекций, свести к минимуму временные затраты налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовке и сдаче налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве. Повышение уровня налогового администрирования требует внедрения информационных технологий в налоговом обеспечении административной и муниципальных реформ. Как следствие, должен начаться процесс снижения издержек налогоплательщиков и государства на обеспечение функционирования налоговой системы. Система администрирования налогов должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для налогоплательщиков. Реформирование налоговой системы должно происходить постепенно, на основе длительного и тщательного анализа ситуации с взиманием налогов. |
Глава 2. Сущность и основные направления реформирования системы налогового администрирования Создание стабильной налоговой системы основной принцип государственной политики России в области налогообложения. Чтобы не допустить внезапных изменений законодательства, существенно затрудняющих предпринимательскую деятельность, разработаны требования, предъявляемые к актам законодательства о налогах и сборах. Налоговая реформа должна стать мощным импульсом для развития предпринимательства, притока инвестиций, роста благосостояния населения40. Этому способствуют следующие факторы: 1. Общие нормы и принципы Налогового кодекса Российской Федерации распространяют свое действие на все нормы налоговых институтов. 2. Разграничение полномочий между государственными органами Российской Федерацией, ее субъектов и органами местного самоуправления. 3. Активно начали работать основные качества кодифицированных актов: всеобщность применения, что особенно важно в условиях поиска баланса интересов, прав и обязанностей Российской Федерации и ее субъектов; системность целостный и комплексный охват экономического и правового материала; особая правовая значимость; высшая технико-юридическая отработанность; длительность действия, стабильность юридических режимов. Важнейшее звено налоговой реформы это укрепление системы налогового администрирования, которое в итоге должно быть объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов. Для этого необходимо более рационально организовать работу налоговых инспекций, свести к минимуму временные затраты налогоплательщиков по ве4 0Письмо Президента РФ от 23 мая 2000 г. № Пр-1058 применения правил игры были организационно разведены. Функции регулирования должны отойти преимущественно к министерству финансов, а функции надзора и контроля к федеральной налоговой службе. При проведении налоговой реформы уже есть прогресс налоговое бремя снижается: но необходимо достигнуть в этой сфере базовой цели: создать мотивацию для компаний и граждан полностью отражать и раскрывать свои доходы. Налоговая реформа должна быть нацелена и на улучшение механизмов администрирования налогов. Укрепление системы налогового администрирования важнейшее звено налоговой реформы, которое в итоге должно быть объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов. Совершенствование налогового администрирования не только является потенциальным резервом для дальнейшего снижения налогового бремени, но и рыночно необходимо в целях обеспечения равенства конкурентного режима для добросовестных налогоплательщиков. Налоговая реформа должна стать мощным импульсом для развития предпринимательства, притока инвестиций, роста благосостояния населения. Конечным же итогом проведения налоговой реформы должно стать повышение прозрачности работы компаний. Иначе существующее положение дел лишь мешает инвестированию и привлечению дополнительного капитала в экономику. Необходимо более рационально организовать работу налоговых инспекций, свести к минимуму временные затраты налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовке и сдаче налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве. Повышение уровня налогового администрирования требует внедрения информационных технологий в налоговом обеспечении административной и муниципальных реформ. Как следствие, должен начаться процесс снижения из держек налогоплательщиков и государства на обеспечение функционирования налоговой системы. Система администрирования налогов должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для налогоплательщиков. Административная реформа придает управлению налогообложением иной, более сложный экономический смысл и предъявляет к нему совершенно иные требования. Постепенно управление выходит из статичного состояния и начинает оперативно реагировать на различные изменения налоговых правоотношений. Необходимо выделение проблематики, связанной с управлением налогообложением, а также формированием методологических и методических основ этого процесса в виде единого целостного процесса. Такой подход диктуется тем, что в силу разобщенности, разноведомственности органов власти, занимающихся управлением налоговыми процессами, возникают противоречия в нормативно-правовом обеспечении процессов налогообложения между экономическими, социальными и политическими целями государства и возможностями финансового обеспечения их достижения. Пам представляется, что причины обособления процессов управления налогообложением носят более объективный и долговременный характер, чем временная несогласованность действий структур, образующих систему управления налоговыми процессами. Управление налогообложением, представляемое большинством исследователей как особый научно-практический процесс, направленный на обеспечение заданного законом режима функционирования налогового механизма, емко по своему содержанию, целевым установкам и условиям организации43. Таким образом, управление налогообложением это важнейшая сфера научно-практических исследований и методических действий, являющихся ча4 j' См. К о ж и н о й В.Я. Налоговое планирование. М.: Федеративная книжная компания, 1998. Мельник Д.Ю. Налоговый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1999. Дуканич JI.B. Налоги и налогообложение,Ростов-на-Доиу: Феникс. 2000. |