|
«Федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и, тем самым, осуществляет разграничение этих полномочий. Из ч. 3 ст. 11,ч. 1 ст. 72 (пункты «в», «г», «д» и «к»), ч. 2 и 5 ст. 76 и ст. 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное Собрание Российской Федерации вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1. 5, Анализируя постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нельзя не упомянуть о постановлениях, касающихся сложноустроенных субъектов. Рассмотрим Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. №12-П2 по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции России положения о вхождении автономного округа в состав края, области. В нем « было дано понятие сложноустроенных субъектов федерации. Постановление разъяснило, что вхождение автономного округа в состав края или области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта федерации — края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного 1 См., например, п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2000 г. №Ю -П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2000. № 5. С. 2 45. 2 По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Констпгуциоиного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5. 116 |
48 ётся источником права для Конституционного Суда. К числу таких доктринальных положений можно отнести, например, на наш взгляд, следующие. "В целях обеспечения права граждан на участие в свободных периодических выборах федеральный законодатель вправе установить в качестве общего принципа также максимальные сроки полномочий выборных органов субъектов Российской Федерации, что должно предотвращать отступления от реальной периодичности выборов. ..".г9 "Обращение Государственной Думы с запросом о проверке конституционности ранее принятого ею акта, по существу, связано с отступлением от установленного способа изменения закона в действующей законотворческой процедуре, предусматривающей также участие Совета Федерации второй палаты Федерального Собрания, и ставит под сомнение нормальное 29 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "0 порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "0 проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "0 порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. К 20. Ст. 2383. •:F I •"V Приведенная классификация представляется нам вполне обоснований хотя, возможно, текущая практика и потребует ее постепенного расширения. Однако заметим и другое. На наш взгляд, с точки зрения легитинационного аспекта источников конституционного права, а соответственно и их системы необходимо относить к источникам конституционного права и такие акты, которые служили своего рода "пусковым механизмом" для действующей системы российского права, поскольку они продолжают составлять как бы объяснительную и доказательную базу для понимания новых источников праза. Так, например, при рассмотрении одного из дел Конституционный Суд Российской Федерации вынужден был включить в процедуру рассмотрения Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г . N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации".31 При этом характерно, что данный Указ Президента назван в судебном решении "докэнотитуционным".32 80 I 31 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 43. Ст. 4089. 32 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2383. 159 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. "По делу с толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. К 18. Ст.2253. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "0 порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии пс гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст.348. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 1997 г. "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 2С Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 13. Ст. 1602. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года Я 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции ст 9 ноября 1995 года)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. И 20. Ст. 2383. |