|
§ 3 . Конституция и у с та в с у б ъ е кта ф ед ер ации в си сте м е к о н с т и т у ционноп р а в о в о го регулирования ф е д е р а ти в н ы х отношений В системе источников конституционного права, действующих на территории соответствующих субъектов федерации, особое место занимают конституции (в республике) и уставы (в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономного округа), которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующих субъектов. Конституция республики и устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, являются источником конституционного права Российской Федерации, поскольку содержат все признаки, предъявляемые современной теорией права к такого рода документам. Как уже отмечалось ранее, в юридической литературе под «источниками права» понимают особые формы выражения юридических норм. Источники конституционного права могут быть определены как различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм1. Источники права обладают определенными свойствами (качествами): во-первых, определенностью, четким, и ясным формулированием прав и обязанностей возможных участников правоотношений, во-вторых, общеобязательностью, наличием охраняемой возможности государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от ее предписаний, и, в-третьих, общеизвестностью для адресатов юридической нормы, следовательно, необходим особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие2. 122 1Сравнительное конституционное право ( Под ред. В.А. Чиркина. М., 1996. С. 163. 2 Фарбер И.Е„ Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. — Саратов, 1967. С. 70. |
6 учредительный документ в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года. Исследование нормативных правовых актов, регулировавших организацию государственной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе до появления устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, позволяет выявить этапы эволюции самого устава и способствует более точной опенке современного состояния нормативного регулирования в этой области. Уставы как источники конституционного права обладают рядом специфических свойств, которые требуют комплексного исследования. Актуачьность такого исследования связана так же и с тем, что многие субъекты Федерации, принимающие уставы, не обладают достаточными правовыми традициями в разработке и реализации такого рода документов. Поэтому на практике встречаются несоответствия уставов с федеральным законодательством, внутриструктурные противоречия, ошибки, связанные с несоблюдением правил юридической техники. Это требует научного исследования и должной правовой оценки. Важной задачей современной науки конституционного права является необходимость выработки надлежащих практических рекомендации по дальнейшему совершенствованию законотворчества субъектов Российской Федерации. Поскольку в связи с принятием федеральных актов, возникновением новых отношений, требуюших правового урегулирования, объективно необходимо внесение изменений в устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Это должно способствовать повышению эффективности уставного регулирования. п территориальное устройство; защи та основных прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации; экономика и финансы соответствующего субъекта Российской Федерации; законодательная и исполнительная власть в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе; судебная власть в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе; правоохранительная деятельность на территории субъекта Российской Федерации; местное самоуправление в соответствующем субъекте Российской Федерации. 5» Уставы объединяет их общее функциональное назначение в системе законодательства края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, общие для них принципы и нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми они регулируют схожие правоотношения в соответствующем субъекте Российской Федерации. 6. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа обладает способностью признавать и юридически оформлять важнейшие социально экономические и общественно политические институты субъекта российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов, то есть обладает учредительным свойством. 7. Уставы края, области, города федеральною значения, автономной области, автономного округа обладают рядом общих юридических свойств: верховенство в системе законодательства края, области, города федерального значения, автономной области, автономном округе, гарантии стабильности и то, что они являются правовым 56 права Российской Федерации, поскольку содержит все признаки, предъявляемые современной теорией права к такого рода документам В юридической литературе под «источниками права» понимают особые формы выражения юридических норм1. Источники конституционного права могут быть определены как различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм2. Эта форма источники права должны обладать определенными свойствами (качествами): она должна быть, во-первых, определенной. четко и ясно формулировать права и обязанности возможных участников правоотношений, во вторых общеобязательной, охраняемой возможностью государственного принуждения для тех. кто станет уклоняться от е.е предписаний, и, в-третьих, общеизвестной адресатам юридической нормы, следовательно, должен быть особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие3. Все перечисленные свойства характерны для устава. Во-первых, во всех уставах в четкой и понятной форме сформулированы права и обязанности участников правоотношений. Например. ч.2 ст. 93 Устава Красноярского края устанавливает, что «закон края вступает в силу' на четырнадцатый день со времени его официального опубликования, если в самом законе не указан иной срок вступления его в силу'. В любом случае этот срок не должен наступить ранее дня, следующего за днем официального опубликования данного закона».• • В литературе чак же подчеркивается, что «источник права» это не только форма выражения, но и установления права. Указанным формам придается значение «источника права в юридическом смысле», т.е. обязательной юридической формы, в которую должно быть облечено решение государственного органа с тем. чтобы оно служило основанием создания правовых норм. См. Правотворчество в СССР Под рел. AJB. Мицкевича. М.. 197Д-. С.43. " Сравнительное конституционное право Под ред. В.А. Чиркина М , 1996. • Фарбер И.Е . Ржевский В.А. Вопросы теории советскою конституционного права. Саратов, 1967. С. 70. Л Ц Ц ,» в .. |