|
Все перечисленные свойства характерны как для конституции республики, так и для устава других субъектов федерации. Во-первых, во всех конституциях и уставах субъектов федерации в четкой и понятной форме сформулированы права и обязанности участников правоотношений. Например, ч. 2 ст. 93 Устава Красноярского края устанавливает, что «закон края вступает в силу на четырнадцатый день со времени его официального опубликования, если в самом законе не указан иной срок вступления его в силу. В любом случае этот срок не должен наступить ранее дня, следующего за днем официального опубликования данного закона». По поводу общеобязательности соблюдения норм конституций и уставов субъектов федерации следует отметить следующее. В Конституции Российской Федерации закреплен общий принцип соблюдения Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями (ч. 2 ст. 15 Конституции России). В данном случае Конституция Российской Федерации не подразделяет законы на федеральные и принимаемые в Российской Федерации вообще. Конституция и устав субъекта федерации как часть законодательства Российской Федерации предусматривается ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что «республика имеет свою конституцию и законодательство» и далее «край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство». Отсюда можно сделать вывод, что обязанность всех граждан и их объединений, органов власти и местного самоуправления, должностных лиц соблюдать законы распространяется на конституцию и устав субъектов федерации. В своих текстах конституции и уставы субъектов федерации повторяют эти нормы и конкретизируют их. Например, ч. 3 ст. 1 Устава Калужской области гласит, что «в Калужской области органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны исполнять и соблюдать Устав Калужской области». 123 |
56 права Российской Федерации, поскольку содержит все признаки, предъявляемые современной теорией права к такого рода документам В юридической литературе под «источниками права» понимают особые формы выражения юридических норм1. Источники конституционного права могут быть определены как различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм2. Эта форма источники права должны обладать определенными свойствами (качествами): она должна быть, во-первых, определенной. четко и ясно формулировать права и обязанности возможных участников правоотношений, во вторых общеобязательной, охраняемой возможностью государственного принуждения для тех. кто станет уклоняться от е.е предписаний, и, в-третьих, общеизвестной адресатам юридической нормы, следовательно, должен быть особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие3. Все перечисленные свойства характерны для устава. Во-первых, во всех уставах в четкой и понятной форме сформулированы права и обязанности участников правоотношений. Например. ч.2 ст. 93 Устава Красноярского края устанавливает, что «закон края вступает в силу' на четырнадцатый день со времени его официального опубликования, если в самом законе не указан иной срок вступления его в силу'. В любом случае этот срок не должен наступить ранее дня, следующего за днем официального опубликования данного закона».• • В литературе чак же подчеркивается, что «источник права» это не только форма выражения, но и установления права. Указанным формам придается значение «источника права в юридическом смысле», т.е. обязательной юридической формы, в которую должно быть облечено решение государственного органа с тем. чтобы оно служило основанием создания правовых норм. См. Правотворчество в СССР Под рел. AJB. Мицкевича. М.. 197Д-. С.43. " Сравнительное конституционное право Под ред. В.А. Чиркина М , 1996. • Фарбер И.Е . Ржевский В.А. Вопросы теории советскою конституционного права. Саратов, 1967. С. 70. Л Ц Ц ,» в .. 57 По поводу общеобязательности соблюдения норм уставов следует отмстить следующее. В Конституции Российской Федерации закреплен общий принцип соблюдения Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления. должностными лицами, гражданами и их объединениями (ч. 2 ст.15). В данном случае Конституция нс подразделяет законы на федеральные и принимаемые в Российской Федерации вообще. Устав как часть законодательства Российской Федерации предусматривается ч.2 ст.5 Конституции РФ, в которой сказано, что «край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство». Отсюда можно сделать вывод, что обязанность всех граждан и их объединений, органов власти и местного самоуправления, должностных лиц соблюдать законы распространяется и на устав. В своих текстах уставы повторяют эти нормы и несколько их конкретизируют. Например, ч. 3 ст I Устава Калужской области гласит, что «п Калужской области органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные .типа, 1раждане и их объединения обязаны исполнять и соблюдать Устав Калужской области». Аналогичные нормы имеют почти все уставы1. Конституция РФ нс содержит норм о порядке опубликования вступления в силу устава. В ч.2 ст. 66 Конституции РФ упоминается лишь о том, что устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако все уставы самостоятельно регулируют в своих нормах порядок опубликования и вступления в действие данных нормативных актов. Например, ст. 126 Устава Челябинской области ' Более подробно это будет освещено в III Главе данного исследования. I > |