|
законам. Большинство уставов воспроизводят данную норму в своих текстах. Например, «Республика Калмыкия есть равноправный субъект Российской Федерации, является ее составной, неделимой частью и осуществляет свою деятельность в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, а также иным федеральным и республиканским законодательством» (ст. 1 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия) или «Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области» ( ч. 2 ст.2 Устава Волгоградской области). Однако в отношении федеральных законов действие этого правила не так однозначно. В соответствии с ч. 6 ст. 76 Консти'гуции Российской Федерации может быть ситуация, при которой большей юридической силой обладает не федеральный закон, а нормативный правовой акт субъекта федерации, в том числе конституция или устав субъекта федерации. Это возможно в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В этом случае действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Неоправданно, на наш взгляд, ограничивать рамки исследования вопросами о месте конституции и устава субъектов федерации в системе источников конституционного права России. В связи с этим необходимо рассмотреть влияние конституций и уставов субъектов федерации на федеративные отношения в России при помощи такой категории конституционного права как верховенство конституций и уставов субъекта федерации для системы права субъектов федерации. Следует заметить, что уставы это совершенно новый вид источника конституционного права. В Конституции Российской Федерации очень мало содержится норм, касающихся уставов, тем болсс нет норм, определяющих 127 |
62 Конституцией Российской Федерации сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, на должны ей противоречить. Поэтому устав должен полностью соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам1. Большинство уставов воспроизводят данную норму в своих текстах. Например. «Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области» ( ч. 2 ст.2 Устава Волгоградской области). Однако в отношении федеральных законов действие этого правила нс так однозначно. В соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации может быть ситуация при которой большей юридической силой обладает не федеральный закон, а нормативен правовой акт субъекта Федерации, в том числе и устав. Это возможно в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В этом случае действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Место уставав системе нормативно-правовых актов самогосубъекта Федерации более подробно будет рассмотрено в параграфе «Верховенство устава и его основополагающий характер для системы нрава субъекта Федерации». В современной научной литературе активно ведется дискуссия по поводу места, которые занимают договоры, заключающиеся па основе ч. 3 ст. 11 Конституции РФ в системе источников конституционного права. 1На практике довольно часто встречаются противоречия в уставах Конституции РФ и Федеральным законам. Эти противоречия подробно рассматриваются в параграфе 71 нс отрицает учредительного характера самого устава, как нормативного акта. Поскольку именно он устанавливает организацию государственной власти на территории субъекта Федерации, учреждает важнейшие ее органы и институты. На основании всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: устав края, области, города федеральною значения, автономной области, автономного округа обладает способностью признавать и юридически оформлять важнейшие социально экономические и общественно политические институты субъекта российской Федерации на основе Конституции РФ и федеральных законов. Параграф 3. Верховенство устава и сю основополагающий характер для системы права субъекта Федерации. Следует заметить, что уставы это совершенно новый вид источника конституционного права. В Конституция РФ очень мало содержится норм, касающихся уставов, тем более нет норм, определяющих содержание, структуру и место устава в системе законодательства Российской Федерации. Именно поэтому многие уставы сами определяют место и юридические свойства этого правового акта. В Уставе Амурской области (ст. 75) содержится следующее определение: «Устав Амурской -Закон области, в котором закреплен принятие, как правило исторически обусловлено». / Мишин А.А. Конституционное {государственное1 ) право зарубежных стран М . 1995. С 35. |