|
руководствуясь ч. 4 ст. 36 Устава Пермской области, Законодательное собрание Пермской области должно принять закон о выборах губернатора Пермской области. В ст. 33 Устава Псковской области говорится о том, что «порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении от должности председателя Собрания, его компетенция определяется Законом области «Об областном Собрании депутатов». Все уставы в большей или меньшей степени содержат отсылки к законодательным актам субъекта федерации, развивающим и дополняющим основной закон субъекта федерации. Эго могут быть законы, конкретно не названные, но основной предмет регулирования с очевидностью вытекает из контекста статьи, или в статьях говорится, что тот или иной вопрос регулируется законами субъекта федерации. Таких ссылок может быть немного (например, одиннадцать ссылок содержит Устав Ленинградской области) или большое количество (сорок пять в Уставе Тамбовской области). Это зависит от того, к какой модели регулирования относится конституция или устав: либо основной закон субъекта федерации самостоятельно регулирует основные правоотношения в республике, области, крае, городе федерального значения, автономной области, автономном округе, либо служит общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта федерации. Это также зависит и от качества юридической техники, способа формулирования норм конституций или уставов, не всегда четко решается вопрос, какими актами регулируются те или иные правоотношения. В среднем число отсылок в уставе к иным нормативным актам субъектов федерации около двадцати. Конститу ции и уставы субъектов федерации закрепляют соотношение нормативной правовой системы субъекта федерации с системой федеральных актов. Если федеральные законы приняты по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то законодательство субъекта федерации, включая конституции и уставы, должно, соответствовать им. Если 132 |
76 законодательное собрание Пермской области должно принять Закон о выборах губернатора Пермской области. В ст. 33 Устава Псковской облаете говорится о том, что «порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении от должности председателя Собрания, его компетенция определяется Законом области «Об областном Собрании депутатов». Все уставы в большей или меньшей степени содержат отсылки к законодательным актам субъекта Федерации развивающих и дополняющих устав. Это могул быть законы, конкретно не названные, но основной предмет регулирования с очевидностью вытекает из контекста статьи или в статьях говорится, что тог или иной вопрос регулируется законами субъекта Федерации. Таких ссылок может быть не много, (например, 11 содержит Устав Ленинградской области) или большое количество (45 в Уставе Тамбовской области). Это зависит от того, к какой модели регулирования относится устав; либо устав самостоятельно регулирует основные правоотношения в области, крае, городе федерального значения, автономной области, автономном округе или служит общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта Федерации. Это также это зависит от качества юридической техники, способа формулирования норм уставов: нс всегда четко решается вопрос, какими актами регулируются тс или иные правоотношения. В среднем число отсылок в уставе к иным нормативным актам субъеюов Федерации около 20. Структура таких ссылок такова; первая группа нормативные акты, конкретно названные в уставе; вторая устав называет конкретный объект регулирования; третья группа устав указывает на то, что данные правоотношения регулируются законодательством субъектом Федерации. В количественном соотношении большинство ссылок относится к третьей группе, меньше всего к первой. Можно привести цифры соотношений |