|
конституций и уставов субъектов федерации закрепляет нормы о том, что проекты дополнений и изменений к уставу должны выноситься на открытое обсуждение через средства массовой информации (ст. 161 Устава Самарской области, ч. 2 ст. 63 Устава Нижегородской области). Своеобразной юридической гарантией учета мнения населения о проекте закона области о внесении изменений и дополнений в устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа наряду с народным обсуждением служит процедура консультативного референдума субъекта федерации (ст. 101 Устава Орловской области). В соответствии со ст. ст. 30 и 31 Устава Орловской области на областной консультативный референдум выносятся наиболее важные вопросы государственной жизни области, отнесенные к ведению области, и результаты которого имеют рекомендательный характер. Аналогичная процедура консультативного референдума предусматривается Уставом Приморского края, но с той лишь разницей, что консультативный референдум проводится перед принятием нового устава (ст. 112 Устава Приморского края), а изменения и дополнения к уже действующему уставу могут быть приняты на краевом референдуме (вероятно, подразумевается не консультативный, а обыкновенный референдум, поскольку «закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа граждан, имеющих право на участие в краевом референдуме» (ч. 4 ст. I l l Устава Приморского края). Данные нормы противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку изменения, принятые на референдуме, могут существенно изменить или практически отменить устав, а его принятие компетенция прежде всего законодательных органов власти (ч. 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации). Некоторые конституции и уставы субъектов федерации регулируют вопрос о субъектах законодательной инициативы, которые могут выступить с проектом закона об изменениях и дополнениях к конституции либо уставу субъекта федерации. Ими являются граждане, постоянно проживающие в 136 |
Параграф 4. Механизм обеспечения стабильности и зашиты устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Одним из основных элементов механизма обеспечения стабильности5уставов является особая процедура принятия и изменения этих нормативно-правовых актов. Как правило, уставы принимаются законодательными органами субъекта Федерации, что соответствует ч.2 ст.66 Конституции РФ Изменения и дополнения принимаются законодательным органом квалифицированным большинством голосов в 2/3, что аналогично с изменениями и дополнениями к конституциям. Некоторые уставы, например, Устав Ленинградской области, Устав Приморского края, устанавливают, что такие изменения и дополнения могут быть приняты на краевом, областном референдуме. Чтобы сделать процедуру принятия поправок, изменений и дополнений к уставу более демократичной, ряд уставов закрепляет нормы о том, что проекты дополнений и изменений должны выноситься на открытое обсуждение через средства массовой информации ( ст. 161 Устава Самарской области, ч.2 ст.63 Устава Нижегородской области). Своеобразной юридической гарантией учета мнения населения о проекте закона области о внесении изменений и дополнений в устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа наряду с народным обсуждением служит процедура консультативного референдума субъекта Федерации (ст.101 Устава1 1 Следует отметить, что на стабильность таких актов влияет множество причин. Среди них изменения в федеральном законодательстве, переходный период, нестабильность самих правоотношений, изменения политической ситуации и расстановки сил в самих субъектах и т.д. Орловской области). В соответствии со ст. ст. 30 и 31 Устава Орловской области на областной консультативный референдум выносятся наиболее важные вопросы государственной жизни области, отнесенные к ведению области, и результаты которого имеют рекомендательный характер. Аналогичная процедура консультативного референдума предусматривается Уставом Приморского края, с той лишь разницей, что консультативный референдум проводится перед принятием нового устава (ст.И2 Устава Приморского края), а изменения и дополнения к уже действующему уставу могут быть приняты на краевом референдуме (вероятно, подразумевается не консультативный, а обыкновенный референдум, поскольку «закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа граждан, имеющих право на участие в краевом референдуме» ч.4 ст. Ill Устава Приморского края). Данные нормы противоречат Конституции РФ, поскольку изменения, принятые на референдуме могут существенно изменить или практически отменить Устав, а его принятие компетенция прежде всего законодательных органов власти (ч.2 ст. 66 Конституции РФ). Некоторые уставы регулируют вопрос о субъектах Законодательной инициативы, которые могут выступить с проектом закона об изменениях и дополнениях к уставу субъекта Федерации. Ими являются: граждане, постоянно проживающие в субъекте Федерации и обладающие избирательным правом (не менее двух процентов в Приморском крае или 50 тысяч фаждан в Свердловской, Омской областях, 40 тысяч подписей в Воронежской области), не менее одной трети установленного числа депутатов Думы области, края ( Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Волгоградской областей, в Воронежской области ]/5 депутатов, в Тюменской области 1/4, по Уставу Омской области Законодательное |