|
субъекте федерации и обладающие избирательным правом (не менее двух процентов в Приморском крае или 50 тысяч граждан в Свердловской, Омской областях, 40 тысяч подписей в Воронежской области), не мснсс одной трети установленного числа депутатов думы области, края (Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Волгоградской областей, в Воронежской области 1/5 депутатов, в Тюменской области 1/4, по Уставу Омской области Законодательное Собрание в целом), губернатор области, края (Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Воронежской, Омской, Волгоградской, Тюменской областей), председатель Тульской областной Думы, председатели органов местного самоуправления районов и городов областного значения (Устав Тульской области), представительные органы местного самоуправления (Устав Воронежской области, уставы Курганской, Тюменской областей не менее одной трети), каждая из Палат Законодательного Собрания Свердловской области, суды (областной и областной арбитражный) и прокурор области (уставы Воронежской, Волгоградской областей), Уставный суд Воронежской области. Особые полномочия в связи с уставным правотворчеством предоставлены губернаторам Уставами Приморского края и Ярославской области: в соответствии с ч. 3 ст. 111 Устава, Губернатор Приморского края не может отклонить закон края об изменениях и дополнениях устава, по вправе обжаловать его в суд. А Губернатор Ярославской области, если преодолено его вето на устав или закон о внесении изменений и дополнений в устав, распускает Государственную Думу Ярославской области и назначает досрочные выборы ее депутатов (ст. 125 Устава). Важной функцией уставов является способность создать надежный механизм их защиты. Это необходимо для того, чтобы этот нормативный акт неукоснительно соблюдался всеми на территории субъекта федерации. Большинство уставов особо подчеркивает, что «Устав подлежит государстветюй защите в соответствии с законодательством. Коллизии, 137 |
Орловской области). В соответствии со ст. ст. 30 и 31 Устава Орловской области на областной консультативный референдум выносятся наиболее важные вопросы государственной жизни области, отнесенные к ведению области, и результаты которого имеют рекомендательный характер. Аналогичная процедура консультативного референдума предусматривается Уставом Приморского края, с той лишь разницей, что консультативный референдум проводится перед принятием нового устава (ст.И2 Устава Приморского края), а изменения и дополнения к уже действующему уставу могут быть приняты на краевом референдуме (вероятно, подразумевается не консультативный, а обыкновенный референдум, поскольку «закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа граждан, имеющих право на участие в краевом референдуме» ч.4 ст. Ill Устава Приморского края). Данные нормы противоречат Конституции РФ, поскольку изменения, принятые на референдуме могут существенно изменить или практически отменить Устав, а его принятие компетенция прежде всего законодательных органов власти (ч.2 ст. 66 Конституции РФ). Некоторые уставы регулируют вопрос о субъектах Законодательной инициативы, которые могут выступить с проектом закона об изменениях и дополнениях к уставу субъекта Федерации. Ими являются: граждане, постоянно проживающие в субъекте Федерации и обладающие избирательным правом (не менее двух процентов в Приморском крае или 50 тысяч фаждан в Свердловской, Омской областях, 40 тысяч подписей в Воронежской области), не менее одной трети установленного числа депутатов Думы области, края ( Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Волгоградской областей, в Воронежской области ]/5 депутатов, в Тюменской области 1/4, по Уставу Омской области Законодательное 8 3 Собрание в целом), губернатор области, края (Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Воронежской, Омской, Волгоградской, Тюменской областей), председатель Тульской областной Думы, председатели органов местного самоуправления районов и городов областного значения (Устав Тульской области), представительные органы местного самоуправления (Устав Воронежской области, уставы Курганской, Тюменской областей не менее одной трети), каждая из Палат Законодательного Собрания Свердловской области, суды: областной, областной арбитражный и прокурор области (уставы Воронежской, Волгоградской областей), Уставный суд Воронежской области. Особые полномочия в связи с уставным правотворчеством предоставлены губернаторам Уставами Приморского края и Ярославской области: в соответствии с ч.З ст.П! Устава губернатор Приморского края нс может отклонить закон края об изменениях и дополнениях Устава, но вправе обжаловать его в суд. А Губернатор Ярославской области, если преодолено его вето на Устав или Закон о внесении изменений и дополнений в Устав, распускает Государственную Луму Ярославской области и назначает досрочные выборы ее депутатов (от.125 Устава). Важной функцией уставов является их способность создать надежный механизм их защиты. Это необходимо для того, что бы этот нормативный акт неукоснительно соблюдался всеми на территории субъекта. Большинство уставов особо подчеркивают, что «Устав подлежит государственной защите в соответствии с законодательством. Коллизии возникающие по вопросам действия настоящего Устава и принимаемых на его основе актов, разрешаются путем согласительных процедур или в судебном порядке» (ст. 6 Устава Брянской области). |