|
возникающие по вопросам действия настоящего Устава и принимаемых на его основе актов, разрешаются путем согласительных процедур или в судебном порядке» (ст. 6 Устава Брянской области). В Уставе Иркутской области имеется специальная глава под названием «Государственная защита Устава области». Целью государственной защиты устава области является обеспечение соответствия областных нормативных актов и нормативных правовых актов местного самоуправления уставу области (ст. 55 Устава Иркутской области), среди органов, которые осуществляют государственную защиту уставов, называются федеральные и областные органы. Среди них прокуратура в сфере прокурорского надзора за исполнением устава в соответствии с федералышпм законодательством; суды осуществляют судебную защиту устава (ст. 55 Устава Иркутской области). Среди механизмов защиты конституций и уставов субъектов федерации центральное место занимают специально созданные для осуществления этой функции органы конституционные (уставные) суды. Создание специализированных органов конституционного надзора предусматривается уставами восьми краев и областей, в некоторых субъектах эти полномочия возложены на суды общей юрисдикции. В научной литературе неоднократно высказывалось мнение в пользу разрешения создавать такие органы1 . И в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» введена новая норма о том, что к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. 138 1 См., например, предложение И.А. Умновой, считающей, что данную проблему можно «решить на федеральном уровне, предусмотрев создание специальных судов в законе о судебной системе Российской Федерации в соответствие со ст. 118 Конституции России». // Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. —М., 1995. С. П . |
8 3 Собрание в целом), губернатор области, края (Устав Приморского края, уставы Тульской, Курганской, Свердловской, Воронежской, Омской, Волгоградской, Тюменской областей), председатель Тульской областной Думы, председатели органов местного самоуправления районов и городов областного значения (Устав Тульской области), представительные органы местного самоуправления (Устав Воронежской области, уставы Курганской, Тюменской областей не менее одной трети), каждая из Палат Законодательного Собрания Свердловской области, суды: областной, областной арбитражный и прокурор области (уставы Воронежской, Волгоградской областей), Уставный суд Воронежской области. Особые полномочия в связи с уставным правотворчеством предоставлены губернаторам Уставами Приморского края и Ярославской области: в соответствии с ч.З ст.П! Устава губернатор Приморского края нс может отклонить закон края об изменениях и дополнениях Устава, но вправе обжаловать его в суд. А Губернатор Ярославской области, если преодолено его вето на Устав или Закон о внесении изменений и дополнений в Устав, распускает Государственную Луму Ярославской области и назначает досрочные выборы ее депутатов (от.125 Устава). Важной функцией уставов является их способность создать надежный механизм их защиты. Это необходимо для того, что бы этот нормативный акт неукоснительно соблюдался всеми на территории субъекта. Большинство уставов особо подчеркивают, что «Устав подлежит государственной защите в соответствии с законодательством. Коллизии возникающие по вопросам действия настоящего Устава и принимаемых на его основе актов, разрешаются путем согласительных процедур или в судебном порядке» (ст. 6 Устава Брянской области). Я4 В Уставе Иркутской области имеется специальная глава под названием «Государственная защита Устава области». Целью государственной защиты Устава области является обеспечение соответствия областных нормативных актов и нормативных правовых актов местного самоуправления Уставу области (ст. 55 Устава Иркутской области), среди органов которые осуществляют государственную защиту уставов называются федеральные и областные органы. Среди них прокуратура в сфере прокурорского надзора за исполнением устава в соответствии с федеральным законодательством; суды осуществляют судебную защиту устава (ст. 55 Устава Иркутской области). Кроме того, контрольно-счетные палаты осуществляют государственную защиту уставов в соответствии с областным законодательством в сфере расходования ресурсов субъекта Федерации и распоряжением собственностью субъекта. Создание таких органов предусмотрены несколькими уставами (ст. 55 Устава Иркутской области, ст. 32 Устава Калужской области). Среди механизмов защиты уставов центральное место занимают специально созданные для осуществление этой функции органы уставные суды. Создание специализированных органов конституционного надзора предусматривается уставами восьми краев и областей, в некоторых регионах эти полномочия возложены на суды общей юрисдикции Первоначально учреждение таких органов нс соответствовало федеральному законодательству, поскольку создание и деятельность таких органов не предусматривалась предыдущим законом о судебной системе. Однако необходимость предусмотреть такое право была достаточно очевидна, поскольку Федеративным договором определена исключительная компетенция краев и областей в вопросе контроля за 85 соблюдением их уставов. Тем более, что в некоторых актах, например, в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 года такая возможность была прямо предоставлена (В ведении Свердловской области находится: «создание, формирование и обеспечение деятельности Уставного суда Свердловской области в соответствии с федеральным законом и Уставом Свердловской области» п. «б» ст. 9)1. В научной литературе активно высказывалось мнение в пользу разрешения создавать такие органы2 И в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» введена новая норма, о том. что к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Однако, несмотря на своевременность пришггия такого решения, в Законе встречаются некоторые противоречия, связанные с регулированием деятельности конституционных (уставных) судов. Па них обращено внимание в научной литературе: отмечается, что «некоторое лукавство проявил законодатель, включив в состав единой судебной системы России конституционные (уставные) суды субъектов Федерации (ст.4 Закона5 ), «забыв» упомянуть о какой-либо стоящей над ними контрольной судебной инстанции (прямо нс сказано, только подразумевается ч. 4 ст. 28 Закона, что при нарушении такими судами 1 Федеральное конституционное право России. Основные источники./Сост. Ь.А. Страшун. М , 1996. С.275. 2 См., например, предложение И.А_ Умновой, считающей, что данную проблему МОЖНО «решить н а федеральном уровне, предусмотрев создание специальных судов в законе о судебной системе Российской Федерации в соответствие со ст. 118 Конституции России». Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт М. 1995. C.U. |