|
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1. Однако несмотря на то, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов прекращены, нормативный акт, явившийся основой для их заключения, продолжает действовать и являет собой несомненный пример договора нормативного характера, относящегося к источникам конституционного права России. Федеративный договор, предложенный Конституционным Комитетом, был принят большинством субъектов России 31 марта 1992 года. Он основывается на четырех незыблемых положениях: во-первых, на равенстве конституционно-правового статуса частей, составляющих федерацию; во-вторых, на уходе от этноцентрического национальногосударственного подхода к государственности, согласно которому все имеют равные права и свободы, независимо от этнической или расовой принадлежности, цвета кожи и так далее; в-третьих, па единстве конституционно-правового пространства (конституции и законы республик, краев, областей не должны противоречить Конституции России и законам Российской Федерации); в-четвертых, на сочетаемости единства и неделимости федеративного государства с максимальной самостоятельностью составляющих его субъектов2. В преамбуле Федеративного детвора3 заложены принципы государственного единства народов Российской Федерации, добровольного распределения полномочий, самостоятельного осуществления 1СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176. 2 Конституционный вестник. —1992. —№ 10. —С. 7 9 . 3 Здесь Федеративный Договор рассматривается, как Договор о разграничении предметов ведения и полномочий меж ду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. 156 |
56 альных судах. Возможно, что это даже послужит, как предполагал А .А .Белкин, тому, чтобы рассмотрение дел конституционно-правового хактера сосредоточивалось постепенно именно в судах, осуществляющих нституционное судопроизводство.42 Достаточно сложно выглядит сегодня и внутренняя системность такого источника права, как договор. Необходимо определиться прежде всего, о каких именно договорах идет речь. Если исходить из Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., то она признает в качестве ис“очников конституционного праза сразу несколько видов договоров. Вс-первых, это Федеративный договор 31.03.92 г. В части третьей ст.И действующей Конституции говорится, что Федеративный договор выстуступает наряду с другими источниками источником права для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Но о Федеративном договоре говорится и во втором разделе Конституции: "В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федераций положений федеративного договора Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти краез, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения 42 Белкин А.А. Пространстве конституционной юстиции // Правоведение. 1993. N 2. С.8. и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции РФ". Из приведенных конституционных положений вытекает, что действующая Конституция указызает на три вида договоров, которые,независимо от их наименования, можно назвать обобщенно внутрифедеративными.Это сам Федеративный договор 31.03.92 г, объединяющий три дсгсзора.Это"иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий". Это договоры между органами государственной власти субъектов РФ. При этом подразумевается, что Есе названные договоры связываются в единую систему через такой критерий, как их соответствие действующей Конституции РФ. Во-вторых, существенное значение для понимания действующего российского права имеет часть четвертая ст.15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и кормы международного права и международные договоры РФ являются состазной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные празила. чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Мы разделяем позицию, изложенную К. Е.Колибабом. согласно которой собственно источником российского права являются международные догово 91 Анализ внутрифедеративных договоров в последнее время строится еимущественно вокруг вопросов их качества, включая соотнесение с Конституцией Российской Федерации, а также порядка заключения. В частности, на научно-практической конференции в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации были выработаны и приняты следующие рекомендации, которые направлены на согласование законодательного и договорного процессов: приоритет Конституции Российской Федерации и федеральных закоов над договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и олномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; недопустимость изменения конституционно установленного перечня едметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения оссийской Федерации и ее субъектов договорами и соглашениями; недостимость заключения договоров и соглашении, если это ведет к изменеs o конституционно-правового статуса субъекта Федерации; ущемлению, граничению или утрате прав и свобод человека и гражданина; нарушению осударственной целостности, подрыву национальной безопасности Focийской Федерации: учет мнения субъектов Федерации при заключении договоров в слуях, когда интересы субъектов затрагиваются данными актами; согласование проектов федеральных законов по предметам совместого ведения с законодательными (представительными) органами государсенной власти субъектов Российской Федерации.60 50 Договорные формы и принципы федеративных отношений в России// урнал российского права. 1997. N 2. С.26. |