|
самостоятельным правом введения чрезвычайного положения па своих территориях, если это касалась только их территорий, но с немедленным уведомлением Президента России и высших органов государственной власти Российской Федерации. Статья 4 Федеративного договора заложила правовую основу для развития и совершенствования федеративных отношений в России путем передачи федеральными органами государственной власти части своих полномочий республикам, которые в свою очередь могли передавать им осуществление части своих полномочий. Все это должно происходить на договорных началах. Федеративным договором устанавливалось, что отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик строятся на основе Конституции Российской Федерации и конституций республик, взаимоуважения и взаимной ответственности. В связи с этим регулировалась нормотворческая деятельность обеих сторон по вопросам, отнесенным к их ведению. После заключения Федеративного договора постепенно стали обнаруживаться его недостатки и противоречия. Как известно, Федеративный договор включал в себя три документа: договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и суверетшыми республиками в составе Российской Федерации; краями, областями, городами федерального значения Москва и Санкт-Петербург; автономной областью и автономными округами. Таким образом, Федеративный договор юридически закрепил реально существующую разнотипность субъектов федерации (суверенные республики в составе Российской Федерации, админисгративнотерриториальные края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также национально-территориальную автономную область и автономные округа). Согласно этому в России не только 160 |
56 альных судах. Возможно, что это даже послужит, как предполагал А .А .Белкин, тому, чтобы рассмотрение дел конституционно-правового хактера сосредоточивалось постепенно именно в судах, осуществляющих нституционное судопроизводство.42 Достаточно сложно выглядит сегодня и внутренняя системность такого источника права, как договор. Необходимо определиться прежде всего, о каких именно договорах идет речь. Если исходить из Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., то она признает в качестве ис“очников конституционного праза сразу несколько видов договоров. Вс-первых, это Федеративный договор 31.03.92 г. В части третьей ст.И действующей Конституции говорится, что Федеративный договор выстуступает наряду с другими источниками источником права для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Но о Федеративном договоре говорится и во втором разделе Конституции: "В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федераций положений федеративного договора Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти краез, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения 42 Белкин А.А. Пространстве конституционной юстиции // Правоведение. 1993. N 2. С.8. |