таких источников, а именно особенный порядок формирования конституционно-правовых норм. Мы полагаем, что конституционному строю соответствует формирование конституционно-правовых норм через институты прямой или представительной демократии. Какой-либо правовой акт по своей тематике вполне может относиться к конституциошю-правовой области, но если он вводится в действие вне прямого волеизъявления граждан или участия парламента, то такой акт не является конституционноправовым в подлинном историческом смысле, поскольку прямая демократия и народное представительство являются обязательными составляющими конституционного строя. На наш взгляд, изложенную точку зрения следует раскрыть, учитывая современную правотворческую практику. Во-первых, законодательный процесс в современном государстве является, по выражению Л.А. Белкина, «пролонгированным» процессом в том смысле, что создание закона не сводится исключительно к действиям парламента1. Во-вторых, во многих странах получило распространение делегированное правотворчество, при котором на основании самой национальной конституции парламент допускает регулирование важных вопросов актами правительства2. В-третьих, для России характерно издание Указов Президентом Российской Федерации по вопросам, которые иногда прямо отнесены к регулированию на основе федеральных законов (например, государственная символика). В научной литературе это положение вызывает различные оценки от положительных до резко отрицательных3. Принимая во внимание тот факт, что конституционное право является ведущей отраслью права, которая определяет основы государственной 1 Белкин А. А. Юридические акты: право на закоиоизъяпление и введение закона в действие // Правоведение. 1994. № 1. С. 16. 2 См., например: Троицкий B.C., Морозова Л.Л. Делегированное законотворчество И Государство и право. 1997. № 4. —С. 91 —99. 3 См., например: Конституция, закон, подзаконный акт. М ., 1994. С. 56 57; ■Пучин В.О. "Указное право" в России. М., 1996. С. 27. |
21 специфическая черта таких источников особенный порядок формирования конституционно-правовых норм. Мы полагаем, что конституционному строю соответствует формирование конституционно-правовых норм через институты прямой или представительной демократии. Какой-либо правовой акт по своей тематике вполне может относиться к конституционно-правовой области, но если он вводится в действие вне прямого волеизъявления граждан или участия парламента, то такой акт не является конституционно-правовым в подлинном историческом смысле, поскольку прямая демократия и народное представительство являются обязательными составляющими конституционного строя. Вместе с тем, изложенная позиция должна быть сопровождена некоторыми пояснениями, обусловленными современной правотворческой практи•кой. Во-первых, законодательный процесс в современном государстве является, по выражению А.А.Белкина, "пролонгированным" процессом в том смысле, что создание закона не сводится исключительно к действиям парламента. 18 "Понимание парламента как органа законодательной власти,пишет И .В .Котелевская. является, безусловно, правильным. И чаще всего преимущественно такая характеристика парламента как государственного института содержится в конституциях и законах, дается в научных трудах. Ее чаще всего можно обнаружить в трактовках парламента, содержащихся в выступлениях и программах партий к общественных объединений, в материалах средств массовой информации. Такой стереотип укоренился и в мас18 Белкин А.А. Юридические акты: право на закокоизьявление и введение закона в действие // Правоведение. 1994. И 1 . С. 16. 22 совом общественном сознании".19 Приведенное описание, несомненно, правильно с точки зрения исторических начал развития парламентаризма. Однако за пределами данного описания остаются и не менее важные факты, связанные с расширением круга публичных субъектов, официально участвующих в осуществлении законодательной власти наряду с парламентом и даже конкурируя с ним. В ряде стран, например, конституциями прямо закрепляется формула о том, что законодательная власть вместе с парламентом осуществляется и президентом. 20 Во-вторых, значительные масштабы во многих странах получило делегированное правотворчество, при котором на основании самой национальной конституции парламент допускает регулирование важных вопросов актами правительства.21 В-третьих, особенно для Российской Федерации характерно издание указов Президентом Российской Федерации по вопросам, которые иногда прямо отнесены к регулированию на основе федеральных законов (например государственная символика). В литературе это положение вызывает раз19 Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. N 3. С.9. 20 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.,1994. С. 108. 21 См., например: Троицкий B.C.. Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и празо. 1997. N 4. С.91-99. |