|
42 власти, источники конституционного права должны в максимальной степени выражать народовластие, волю народа. Следовательно, в области конституционног о нрава ни делегированное законотворчество, ни замещ ение законов президентскими актами не должно допускаться, а участие в правотворчестве иных субъектов, помимо парламента, должно иметь ограниченный характер, сохраняющий доминирование в законотворчестве форм прямой и представительной демократии. Итак, источники конституционного права — это исторически формируемые посредством прямой и представительной демократии вербально-логические конструкции, в которых объективирую тся конституционно-правовые нормы, выражающие доминирую щ ие тенденции в сфере осуществления государственной власти1. Как отмечается в научной литературе, источникам права присущи обязательность, формальная определенность, общеизвестность2. Характеристикой, придающей источникам права обязательность, формальную определенность и общ еизвестность является, на наш взгляд, легитимность источника права. В последние годы о легитимности и в публицистической, и в научной литературе говорится очень часто, но преимущественно применительно к государственной или политической власти3. Однако легитимность определяется в действиях, посредством которых реализуется го1Данное определение основано на представлении о юридических конструкциях как идеальных моделях регулирования правом общественных отношений (См.: Черданцев Л.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. С. 132 133). Определение конструкций как вербально логических подчеркивает, что источникам права свойственны специфические логические структуры, фиксируемые и сообщаемые посредством языка. 2Курс лекций по теории государства и права. Часть П. Саратов, 1993. С. 29 30. J См., например: Шпакова Р, П. Легитимность политической власти // Con. государство и право. 1990. -№ 3. С. 134 143; Доган М. Легитимность режимов и кризис доверия И Социологические исследования. 1994. —Л®6. С. 147 156; Фетисов Л.С. Политическая власть: проблемы легитимности // Социально-политический журнал. 1995. № 3. С. 101 112; Елисеев С.М. Развитие гражданского общества и легитимация власти в России // Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы, СПб., 1995. —С. 41 57; Мельников Ю. Легитимность как понятие // Власть. —1996. — № 4. С. 77 79 и другие. |
23 личные оценки о? положительных до резко отрицательных.22 Изложенное показывает, что критерии правотворчества в общем-то динамичны. Поэтому, несмотря на различие оценок по ряду вопросов, представляется необходимым относиться к лразотворческой практике достаточно взвешенно, руководствуясь в первую очередь задачей обеспечения лучшей эффективности правового регулирования общественных отношений. Однако, не касаясь иных отраслей правового регулирования, подчеркнем, что в отношении конституционного права и его источников надо занять более строгую позицию. Учитывая, что конституционное право это ведущая отрасль права, которая определяет сами основы государственной власти, источники конституционного права должны в максимальной степени выражать народовластие, волю народа. Отсюда следует, что в области конституционного права ни делегированное законотворчество, ни замещение законов президентскими актами не должны допускаться, а участие в правотворчестве иных субъектов, помимо парламента, должно иметь ограниченный характер, сохраняющий доминирование в законотворчестве форм прямой и представительной демократии. В итоге представляется возможным дать следующее определение рассматриваемому понятию. Источники конституционного права это исторически формируемые посредством прямой и представительной демократии вербально-логические конструкции, в которых объективируются конституционно-правовые нормы, выражающие доминирующие тенденции в сфере осуществления государствен22 См., например: Конституция, закон, подзаконный акт. М.,1994. С .56-57; Лучин В.0. "Указное право" в России. М.,1996. 24 ;ной власти.23 Как отмечается в литературе, источникам права присущи обязательность, формальная определенность, общеизвестность.24 Все эти свойства источников права чрезвычайно значимы для их ;функционирования в обществе, обеспечения межсубъекткых коммуникаций. Однако это внешние признаки источников права, которые должны проистекать из внутренних характеристик источников. Такой характеристикой, придающей источникам права обязательность, формальную определенность и общеизвестность является, на наш взгляд, легитимность источника пра.ва. В последние годы о легитимности и в публицистической и научной литературе говорится очень часто, но преимущественно применительно к 23 Данное определение основано на представлении о юридических конструкциях как идеальных моделях ругулирования правом общественных отношений (См.: Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. С . 132-133). Определение конструкций как вербально-логических подчеркивает, что источникам права свойственны специфические логические структуры, фиксируемые и сообщаемые посредством язык а. 24 Курс лекций по теории государства и права. Часть II. Саратов, 1993. С.29-30. 25 собственно государственной или политической власти.25 Однако легитимность и определяется в действиях, посредством которых реализуется государственная или иная публичная власть, в том числе действиях, направленных на формирование источников права. Как отмечается А.А.Белкиным, "категория легитимности к в этом ее несомненная важность для правоведения и государствоведения переводит анализ политической ситуации в область массового сознания, которое наличествует независимо от тех или иных оценочных суждений о правомерности или неправомерности разрешения политического конфликта, независимо от того, по отношению к чему (отвергаемой или провозглашаемой конституции) вырабатываются массовые представления, независимо от формы проявления таких представлений, которая может быть и вполне "конклюдентной". Поэтому юридическая аргументация, направляемая ка доказательство легитимности или нелегитимноста каких-либо акций, институтов, законов, не играет сколько-нибудь серьезной роли".26 Таким образом, легитимность,располагаясь как бы за пределами юри25 См., например: Шпакова Р.П. Легитимность политической власти // Советское государство и право. 1990. N 3. С. 134-143; Доган М. Легитимность режимез и кризис доверия // Социологические исследования. 1S94. Мб. С. 147-156; Фетисов А.С. Политическая власть: проблемы легитимности // Социально-политический журнал. 1995. КЗ. С.101-112;Елисеев С.М. Развитие гражданского общества и легитимация власти в России // Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. СПб.,1995. С.41-57; Мельников Ю. Легитимность как понятие // Власть. 1996. N 4. С.77-79; и др. 26 Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.,1995. С.140. |