|
расширяют сферы общественных отношений, урегулированной законом, а служат лишь дополнительным средством правового воздействия на эти общественные отношения»1. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Конституции России). На этом основана обязательность указов Президента Российской Федерации, изданных в пределах его компетенции и предметов ведения и полномочий Российской Федерации, по отношению к действиям и актам органов субъектов Российской Федерации. Указы Президента России не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам2 (ч. 3 ст. 90 Конституции России). Это положение иногда дает основание для вывода о безоговорочном отнесении Указов Президента России к числу подзаконных актов3. Накопленная практика позволила подойти к Указам Президента Российской Федерации уже не только в плане обсуждения отдельных указов, но обобщения характеристик президентского нормотворчества в свете действующей Конституции Российской Федерации. Так, в частности, среди указов Президента выделяются: а) указы исполнительного характера, определяющие порядок практической реализации федеральных законов; б) директивные указы, которые состоят преимущественно из поручений Правительству и другим государственным органам; в) программно-политические указы, издаваемые Президентом России в целях реализации возложенных на него обязанностей по определению основных направлений внутренней и внешней политики; 55 1Кутаф ин О.Е. Указ. соч. С. 194. 2 Термин «федеральные» в данном контексте относится ко всем законам Российской Федерации, в том числе и к федеральным конституционны м законам. 3 Общая теория права / под ред. А .С . П иголкина. М ., 1996. С. 170,173. |
79 активно вмешиваются во все без исключения сферы общественных отношений".29 Некоторые оттенки в процитированном вызваны, конечно, временем издания монографии В.Н.Синюкова, последние годы не могли не изменить соотношения законов и подзаконных актов. Но в целом мы считаем правильными и постановку вопроса, и тот момент, что проблематика подзаконных актов сегодня связана в первую очередь с указами Президента Российской Федерации. Накопленная практика позволила подойти к указам Президента Российской Федерации уже не только в плане обсуждения отдельных указов, ко обобщения характеристик президентского нормотворчества в свете действующей Конституции Российской Федерации. Так. в частности, среди указов Президента выделяются: а) указы исполнительного характера, определяющие порядок практической реализации федеральных законов; б) директивные указы, которые состоят преимущественно из поручений Правительству и другим государственным органам; в) программно-политические указы, издаваемые Президентом в целях реализации возложенных на него обязанностей по определению основных направлений внутренней и внешней политики; г) нормативные указы, то есть указы "в собственном смысле", устанавливающие новые самостоятельные юридические нормы под условием непротиворечия законам.30 29 Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 356. 30 Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. N 2. С.16-17. |