|
целесообразным является такое нормотворчество Президента, особенно в переходный период, достаточно констатировать лишь сам факт»1 . С недавнего времени к числу источников конституционного права относят акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие конституционные правовые нормы2. К числу постановлений палат, носящих нормативный характер, относят «постановления, посредством которых утверждаются различные положения по вопросам деятельности палат»3. Например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июня 1999 г. «Об утверждении состава комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по изучению и обобщению информации о преступлениях, совершенных в ходе агрессии Организации Североатлантического договора против Союзной Республики Югославия и Положения о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по изучению и обобщению информации о преступлениях, совершенных в ходе агрессии Организации Североатлантического договора против Союзной Республики Югославия»4. Нормы конституционного права содержатся в постановлениях Правительства Российской Федерации, касающихся, например, конкретизации правового статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранцев, беженцев и вынужденных переселенцев. Постановления Правительства Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам 58 1Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15 — 16. 2 См.: Выстропова А.В. Акты Федерального Собрания РФ. Автореф. дисс. канд. ... юрид. наук. Саратов, 1999. С. 9. 3 Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 204. 4 СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3230. |
10 диссертации имеют существенное значение для общей оценки проведенных конституционно-правовых преобразований в Российской Федерации и определения перспектив и наиболее эффективных направлений дальнейшего развития конституционного законодательства и использования иных источников права. Диссертация подготовлена и обсуждена в отделе общих проблем законности и теории прокуроского надзора Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования использовались и используются в работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Основные положения настоящего исследования изложены в опубликованных диссертантом научных статьях и тезисах. 114 требованиям распределения предметов регулирования между различными источниками права. Так. частью первой ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 г . "С прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) было предусмотрено, что Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 17 И действительно, было принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 1997 г. N 1607-1I ГД "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" . 18 Мы полагаем, что указанное противоречит прежде всего Конституции Российской Федерации. Согласно части второй ст.103 Конституции Государственная Дума принимает постановления "по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации". Речь в данном случае идет о тех вопросах, регулирование которых направлено не на организацию работы самой Государственной Думы, а предполагает возникновение правоотношений для иных адресатов (как. например, в случае амнистии или решения вопроса о доверии Правительству Российской Федерации). Перечень соответствующих вопросов, установленный частью первой ст.103, является исчерпывающим, а значит, утверждение названного Положения в компетенцию Государственной Думы не входит. 17 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст.4472. 18 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 27. Ст.3174. 131 тых путем референдума. Во-вторых, з отличие от части третьей ст.32, где говорится об ограничении активного и пассивного избирательного права граждан, в отношении права граждан на участие в референдуме ничего Конституцией не установлено. В-третьих, весьма дискуссионной с точки зрения задач и предмета регулирования является фраза о назначении референдума Президентом "в порядке, установленном федеральным конституционным законом", то есть подразумевает ли это исключительно регулирование соответствующего действия Президента или должно пониматься в белее широком смысле. В-четвертых. Конституция ничего не говорит о "вопросах референдума Российской Федерации". Последние определяются в ст.3 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" . 11 j Оставляя в стороне часть первую данной статьи, как воспроизводящую конституционную норму с конституционном референдуме, заметим, что остальные положения ст.З изложены в "запретительном" плане. "На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации. Совета Федерации Федерального Собрания [Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента [Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об оторочке таких выборов 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. К 42. Ст. 3921. |