|
образование единого государства и з н е с ко л ь ки х госуд а р стве н н ы х образований, обладаю щ их определенной ю р и д ич е ско й и по л и ти ч е ско й сам остоятельностью . П о н яти е «федерализм» ш ире и слож нее по нятия «федерация», по ско л ьку вкл ю чае т в себя не то л ь ко те о р и ю ф едеративного государства, н о и пр и н ц и пы п о л и ти ч е ско й ор га ни за ц и и, ко то р ы е по зво л яю т объединить независимые государства иод р уко в о д ств о м центрального правительства, оставляя за ка ж д ы м из н и х определ енную д о л ю прав. В аж нейш ие цели ф едеративного государства за кл ю ч а ю тся в следую щ ем : во-первы х, ф едерации создаю тся для согла сования и обеспечения единства и разнообразия интересов о тд ел ьны х р е ги о н о в ; вовторы х, федерализм это по л и ти ко -п р а во во й м еханизм , защ ищ аю щ ей м естны е сообщ ества о т тир а н ии центрального правительства1; в-третьих, федерализм является средством дем окра тиза ции, п о с ко л ь ку позволяет населению участвовать в по л и ти че ско м процессе на н е с ко л ь ки х у р о в н я х власти; в-четверты х, ф едерализм представляет собой м етод по вы ш е н и я эф ф ективности государственного управления. Ф едеративны е отн о ш е н и я в Р осси йской Ф едера ции, к а к считает И .А . У м н о в а , ре гул ир ую тся, п о м еньш ей мере, на п я ти б азо вы х ур о в н я х : К о н с ти ту ц и е й Р оссийской Ф едерации, Ф ед ера тивны м д о го в о р о м , ф едеральными ко н сти туц и о н н ы м и и ф едеральными за ко н а м и, д о го в о р а м и между' органам и государственной власти Р осси йской Ф едера ции и о р га на м и государственной власти субъектов Р оссийской Ф едерации и , н а ко н е ц , ко н сти туц и я м и (уставам и) и законам и суб ъ ектов ф едерации2. В целом , соглаш аясь с дайной по зи ц и е й , хотелось бы отм етить, ч то та ко й ур о ве н ь регулирования ф едеративных отн о ш е н и й, к а к ре гул ир ование д о го в о р а м и м е ж д у органам и государственной власти Р осси йской Ф едера ции и ор га на м и государственной власти ее субъектов в последнее время о тх о д и т на второй 1 См.: Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. Бельгия, 1999. С. 8. 2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 20 00.-С . 44. 77 |
56 альных судах. Возможно, что это даже послужит, как предполагал А .А .Белкин, тому, чтобы рассмотрение дел конституционно-правового хактера сосредоточивалось постепенно именно в судах, осуществляющих нституционное судопроизводство.42 Достаточно сложно выглядит сегодня и внутренняя системность такого источника права, как договор. Необходимо определиться прежде всего, о каких именно договорах идет речь. Если исходить из Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., то она признает в качестве ис“очников конституционного праза сразу несколько видов договоров. Вс-первых, это Федеративный договор 31.03.92 г. В части третьей ст.И действующей Конституции говорится, что Федеративный договор выстуступает наряду с другими источниками источником права для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Но о Федеративном договоре говорится и во втором разделе Конституции: "В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федераций положений федеративного договора Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти краез, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения 42 Белкин А.А. Пространстве конституционной юстиции // Правоведение. 1993. N 2. С.8. и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции РФ". Из приведенных конституционных положений вытекает, что действующая Конституция указызает на три вида договоров, которые,независимо от их наименования, можно назвать обобщенно внутрифедеративными.Это сам Федеративный договор 31.03.92 г, объединяющий три дсгсзора.Это"иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий". Это договоры между органами государственной власти субъектов РФ. При этом подразумевается, что Есе названные договоры связываются в единую систему через такой критерий, как их соответствие действующей Конституции РФ. Во-вторых, существенное значение для понимания действующего российского права имеет часть четвертая ст.15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и кормы международного права и международные договоры РФ являются состазной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные празила. чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Мы разделяем позицию, изложенную К. Е.Колибабом. согласно которой собственно источником российского права являются международные догово 91 Анализ внутрифедеративных договоров в последнее время строится еимущественно вокруг вопросов их качества, включая соотнесение с Конституцией Российской Федерации, а также порядка заключения. В частности, на научно-практической конференции в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации были выработаны и приняты следующие рекомендации, которые направлены на согласование законодательного и договорного процессов: приоритет Конституции Российской Федерации и федеральных закоов над договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и олномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; недопустимость изменения конституционно установленного перечня едметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения оссийской Федерации и ее субъектов договорами и соглашениями; недостимость заключения договоров и соглашении, если это ведет к изменеs o конституционно-правового статуса субъекта Федерации; ущемлению, граничению или утрате прав и свобод человека и гражданина; нарушению осударственной целостности, подрыву национальной безопасности Focийской Федерации: учет мнения субъектов Федерации при заключении договоров в слуях, когда интересы субъектов затрагиваются данными актами; согласование проектов федеральных законов по предметам совместого ведения с законодательными (представительными) органами государсенной власти субъектов Российской Федерации.60 50 Договорные формы и принципы федеративных отношений в России// урнал российского права. 1997. N 2. С.26. |