|
растущим валом осужденных к лишению свободы без строительства новых ИТК и учредить иные формы отбывания наказания, удерживающие осужденных в изоляции, но не требующие капитальных вложений. В 1970 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду». Он помогал решать две задачи: государство, с одной стороны, вроде бы не отступало от применения строгого наказания к преступникам — лишения свободы, а с другой получало дешевую рабочую силу в трудных климатических и производственных условиях (лесоповал в северных районах, вредное химическое производство, урановые рудники и т. д.). В дополнение к этому акту, ежегодно начиная с 1971 г. издавались закрытые и открытые указы об условном освобождении заключенных и направлении их на стройки народного хозяйства. После принятия указа прямого действия о введении условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду к 1976 г. было направлено на принудительный труд 726,6 тыс. осужденных. Этого, однако, оказалось недостаточно. В 1977 г. условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение заключенного с теми же последствиями наряду с другими серьезными изменениями норм о наказании и освобождении от него вносятся в основы уголовного законодательства и уголовные кодексы, для того чтобы суды в индивидуальном порядке решали эти вопросы и отпала необходимость издания ежегодных указов. Но это не решило проблему перенаселенности ИТК. Тогда с 1978 г. стали издаваться ежегодные акты амнистий. За 10 лет (1971-1981 гг.) путем освобождения от наказания и амнистий было освобождено из ИТК около 1,5 млн. человек. В 1982 — 1985 гг. продолжался экспериментальный поиск новых видов уголовного наказания, альтернативных лишению свободы. Однако резкое снижение раскрываемости преступлений и судимости решило проблему |
446 Часть III. Контроль над преступностью по несколько раз. Большинство новелл принимались для того, чтобы как-то справиться с растущим валом осужденных к лишению свободы без строительства новых ИТК и учредить иные формы отбывания наказания, удерживающие осужденных в изоляции, но не требующие капитальных вложений. В 1970 году был издан Указ Президиума ВС СССР "Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду". Он помогал решать две задачи: с одной стороны, государство вроде бы не отступало от применения строгого наказания к преступникам — лишения свободы, а с другой — получало дешевую рабочую силу в трудных климатических и производственных условиях (лесоповал в северных районах тайги, вредное химическое производство, урановые рудники и т. д.). В дополнение к этому акту ежегодно начиная с 1971 года издавались закрытые и открытые указы об условном освобождении заключенных и направлении их на стройки народного хозяйства (табл. 7). Таблица 7 Перечень законодательных актов об освобождении заключенных в 1971—1990 годы Годы Дата указов Число освобожденных (в тыс ) 1970 12 июня введено условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (указ прямого действия) 1971 10 марта 89,2 1972 17 марта 108,1 28 декабря (амнистия — 50 лет СССР) 136,1 1974 1 марта 137,6 1975 10 марта 90,5 6 мая (амнистия — 30 лет Победы) 13,7 16 мая (амнистия — Международный 6,4 17,0 V= 3,0 J женский день) 66,4 17 мая 7,0 } = 177,6 1976 13 мая 78,1 1977 8 февраля условное осуждение и условное освобождение с с обязательным привлечением к труду внесено в уголовные кодексы 4 ноября (амнистия — 60 лет ВОСР) 107,6 1979 19 октября (амнистия — Международный год ребенка) 9,3 1980 27 июня (амнистия) 101,7 1981 14 сентября (амнистия) 135,2 1982 27 декабря (амнистия — 60 лет СССР) нет сведений 1985 26 апреля (амнистия — 40 лет Победы) 1987 18 июня (амнистия — 70 лет ВОСР) 1989 16 августа (амнистия) 28 ноября (амнистия) Всего свыше 1 080,4 тыс. После принятия указа прямого действия о введении условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду в 1970 году к 1976 году было направлено на принудительный труд 726,6 тыс. осужденных. Этого, однако, оказалось Глава 15. Динамика численности заключенных 447 недостаточно. В 1977 году условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение заключенного с теми же последствиями наряду с другими серьезными изменениями норм о наказании и освобождении от него вносятся в основы уголовного законодательства и уголовные кодексы, для того чтобы суды в индивидуальном порядке решали эти вопросы и отпала необходимость издания ежегодных указов. Но это не решило проблему перенаселенности ИТК. Тогда с 1978 года стали издаваться ежегодные акты амнистий. За 10 лет (1971—1981 гг.) путем освобождения от наказания и амнистий было освобождено из ИТК около 1,5 млн. человек. В 1982—1985 годы продолжался экспериментальный поиск новых видов уголовного наказания, альтернативных лишению свободы. Однако резкое снижение раскрываемости преступлений и судимости решило проблему переполнения мест лишения свободы. Начиная с 1988 года "тюремных" койкомест стало больше, чем заключенных. В условиях переполнения мест лишения свободы ухудшались результативность ресоциализации, обеспечения их работой, элементарными бытовыми удобствами, соблюдение прав человека. ИТК, тюрьмы, следственные изоляторы превратились в настоящие университеты преступности. Увеличивался рецидив, росло число преступлений в местах лишения свободы, появились массовые беспорядки, захват заложников, террористические акты. Именно эти плачевные результаты стихийной пенитенциарной политики подтолкнули власти в 1992 году принять закон о внесении изменений и дополнений в исправительный, уголовный ипроцессуальный кодексы13 , направленных на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека и приведение законодательства России в некоторое соответствие с общепризнанными международными нормами, касающимися условий содержания заключенных14 . Реализация этого закона потребует огромных вложений, создания новых ИТК и других мест лишения свободы, переосмысления всей пенитенциарной и уголовной политики. Ожидать решения этих вопросов в ближайшем будущем утопично. Однако само стремление к таким изменениям является тенденцией хотя и запоздалой, но необходимой и позитивной. 3. Заключенные в России Уровень заключенных в СССР до 1988 года превышал уровень учтенной преступности. Это не соответствовало мировым, особенно европейским, распределениям. В последующие годы в связи со снижением раскрываемости соотношение уровней преступности, судимости и призонерсти стало изменяться. В год распада СССР "удельный вес" общего числа заключенных (вместе с подследственно арестованными) составил в "структуре" учтенной преступности 38,9, в России еще ниже — 32,5%. Соотношение уровней основных кри |