|
Уголовное право не справляется со своей задачей. И не только потому, что оно недостаточно совершенно для решения непрерывно' усложняющихся проблем, нои в связи со своими ограниченными возможностями непосредственного воздействия на преступность и ее причины. В других отраслях права, на которые возложена задача оптимального правового регулирования различных сфер общественных отношений, могут быть сосредоточены важные причины и условия, способствующие совершению преступлений. В последнее время очень много говорят о криминогенное™ и коррупциогенности действующего законодательства разных отраслей права. Вспомним нормативные акты о приватизации, об акционировании, о несостоятельности (банкротстве). Процедура последнего, например, служит эффективным инструментом заказных банкротств и криминального беспредела с захватом собственности с помощью суда. Число заказных банкротств, бум которых пришелся на 1998-1999 гг., исчисляется тысячами. И они не прекратились, хотя всеми признана особая криминогенное™ этого закона. Множество криминогенных обстоятельств несет в себе действующее • конституционное, избирательное, административное, гражданское, финансовое, бюджетное, налоговое, валютное, банковское, таможенное, внешнеторговое и другое законодательство. Этому способствует разъединенность отраслей права и других юридических дисциплин, когда специалисты той или иной отрасли права решают только свои узко профессиональные вопросы. Непрерывное изменение и дополнение уголовного законодательства в соответствии с наличествующей криминологической обстановкой, казалось бы, правильный путь. Но «оперативное» законодательство в криминологической сфере не менее вредно, чем консервативное и обобщенное. Во-первых, оно все равно является ответом на уже сделанные шаги преступности. Во-вторых, в силу недостаточного обобщения оно, как правило, казуистично и ограниченно. В-третьих, часто меняющееся уголовное законодательство, не имеющее в традиционном человеческом 167 |
Глава 1. Мировые тенденции и закономерности преступности аналогии, расширению пределов судебных властей и конкретных судей со всеми вытекающими отсюда и давно известными негативными последствиями. Еще Аристотель писал, что "хорошо составленные законы... должны... все определять сами и оставлять как можно меньше произволу судей... Решение законодателя не относится к отдельным случаям, но касается будущего и имеет характер всеобщности, между тем как присяжные и судьи изрекают приговоры относительно настоящего, относительно отдельных случаев, с которыми часто находится в связи чувство любви или ненависти и сознание собственной пользы, так как они [судьи и присяжные] не могут с достаточной ясностью видеть истину: соображения своего собственного удовольствия и неудовольствия мешают правильному решению дела52 . Другой путь — непрерывное изменение и дополнение уголовного законодательства в соответствии с наличной криминологической обстановкой. Казалось бы, это правильно. Но "оперативное" законодательство в криминологической сфере не менее вредно, чем консервативное и обобщенное. Во-первых, оно все равно является ответом на уже сделанные шаги преступности. Вовторых, в силу недостаточного обобщения оно, как правило, казуистично и ограниченно. В-третьих, часто меняющееся уголовное законодательство, не имеющее в традиционном человеческом сознании и поведении необходимой опоры, малоэффективно и малоавторитетно. Примером может служить УК РСФСР 1960 года. В него было внесено более 700 изменений и дополнений, за которыми не успевали следить даже профессионалы. А ведь они адресованы всему населению. Видимо, не случайно в Германии, пережившей за последнее столетие много исторических потрясений (фашизм, поражение в двух мировых войнах, разделение и объединение страны), до сих пор действует УК 1871 года, принятый во времена Бисмарка — в год образования Германской империи. В этой стране, несомненно, есть все для разработки и принятия нового кодекса. Однако, будучи измененным и дополненным (в редакции 1987 г.), он так и остался УК 1871 года5 -', который вошел в сознание многих поколений немцев. Вторая составляющая — деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью — более мобильна, чем уголовное законодательство. Но эти органы осуществляют свои функции лишь на основе законов. Иной подход, используемый тоталитарными режимами в разных странах, в том числе и в СССР, опаснее, Іем сама преступность. Нормальное демократическое общество не ожет себе позволить бороться с преступностью ее методами, хотя 'то зачастую и эффективно. Хрестоматийным примером к сказанному могут служить действия работника МУРа Жеглова (артист Высоцкий) из кинофильма "Место встречи изменить нельзя", °Дложившего украденный кошелек в карман тому самому вору, торый до этого его ловко выбросил. Среди оперативных работни-бытовало, да и бытует ныне, устойчивое мнение, что без нару-*ия законов "в интересах дела" трудно раскрыть серьезное пре-Упление. Через корпоративную философию целесообразного на |