34 вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов7. Все дело в том, что формирование и развитие распределительной модели финансирования пенсии происходило в период перспективный с точки зрения финансовой её обеспеченности, в основе которой находился бурный демографический рост. За счет постоянного увеличения количества участников, данные системы фактически работали по принципу финансовых «пирамид». Однако в последние десятилетия наблюдается демографический переход от роста к стабилизации и по оценке некоторых ученых даже спада. То есть количество людей пенсионного возраста начнет превалировать над количеством трудоспособного населения. Происходят демографические сдвиги, приводящие к быстрому увеличению доли пожилых людей в общей численности населения. Этот процесс затрагивает все общества, и в первую очередь развитые государства. Как уже ранее отмечалось, наблюдаются тенденции, в результате которых происходит старение населения, в то время как доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается. По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам (по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системы социального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП). Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности сложившихся в мире систем пенсионного обеспечения. Таким образом, складывающаяся ситуация таит в себе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Несмотря на ряд реформ в ведущих странах Европы и Америки, сложившаяся система накопила немало недостатков и проблем, что породило необходимость искать новые решения. |
(предполагается, что до 2005 г. соотношение между работающими и пенсионерами сохранится на уровне 3,2:1), и накопления в фондах ОФП возросли с 44 млрд. долл. США в 1985 г. до 493 млрд. долл. в 1995 г. За более чем столетнюю историю распределительная система зарекомендовала себя как достаточно аффективно выполняющая свои функции. Но что же заставило политиков и экспертов ведущих мировых держав говорить о необходимости серьезной реформы столь привлекательной системы пенсионного страхования? Дело в том, что становление и развитие распределительной модели финансирования пенсии пришлось на период бурного демографического роста. За счет увеличения количества участников данные системы фактически работали по принципу финансовых «пирамид». Однако, в последние десятилетия наблюдается демографический переход от роста к стабилизации и по оценке некоторых ученых человечество переходит в качественно иное состояние. Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетнофинансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов произволе»ка, институциональных изменений (а для нашей страны и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т.д.). Кроме того, во многих странах развитие получают такие негативные факторы, как усиление иждивенчества, ослабление склонности к сбережениям. Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере. В то же время, население «состарилось», доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается. По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам (по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системы социального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП). Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности сложившихся в мире систем пенсионного обеспечения. Финансовым «стресс», который испытывают эти системы, гаит в себе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Не последнее место среди экономических, финансовых и социальных последствий занимают политические аспекты при старении населения, пенсионеры составляют значительную часть электората, т.к. доля работающего населения снижается, а политическая сила пожилых людей возрастает. Все та же немецкая система пенсионного обеспечения является ярким примером демографических и финансовых проблем, с которыми сталкиваются большинство развитых стран, где ожидается существенное увеличение числа пенсионеров относительно числа плательщиков взносов (так называемый коэффициент зависимости). Несмотря на ряд реформ в ведущих странах Европы и Америки, сложившаяся система накопила немало недостатков и проблем, и возникла необходимость искать новые решения. Во всем мире все острее становится проблема финансового обеспечения престарелых. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр внимания научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Происходят демографические сдвиги, приводящие к быстрому увеличению доли пожилых людей в общей численное in населения. Этот процесс затрагивает все общества, и в первую очередь развитые государства. Когда Бисмарк вводил социальное страхование в 1889 г., средняя продолжительность жизни составляла около 40 лет, лишь четверть застрахованных доживала до семидесяти лет. По данным Всемирного банка, в начале 90-х гг. в возрасте старше 60 лет находилось 9% всего населения мира и эта цифра стремительно увеличивается. Демографические прогнозы показывают, что старение населения в развитых странах будет прогрессировать в течение следующих четырех десятилетий, в конце которых будет достигнут пик процесса4. А, по J М ировой опьи реформирования пенсионны х систем: концептуальны е подходы и практические действия И М ')П П РАН. М.. 1994 |