|
77 называемые «открытые», ориентирующиеся в основном на «человека с улицы». Как показывает практика, такие причины, как некоторая «закрытость» организаций, занимающихся негосударственным пенсионным страхованием и обеспечением, крайне низкая информированность населения, неадекватная налоговая политика и т.д. не способствуют развитию данного сегмента финансового рынка. О потенциальных возможностях рынка негосударственных пенсионных услуг говорит тот факт, что в развитых западных странах вкладчиками в негосударственные пенсионные планы являются около 70 % работающего населения. По данным Госкомстата России, численность работающего населения в Российской Федерации в 2001г. составила примерно 71 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны.30 Без учета работающих пенсионеров (уже получающих пенсию) эта цифра сократится до 64,5 млн. человек.31 Таким образом, около 45 млн. человек (или 70% от занятого в экономике населения) могут быть (если ориентироваться на практику развитых стран) потенциальными вкладчиками в негосударственные пенсионные фонды России. Пока же вкладчиками негосударственных пенсионных фондов являются лишь 2,27 % от общей численности населения и 7,29 % от потенциально возможного количества. В силу специфики условий переходного периода, в нашей стране система дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения может активно развиваться только при активном содействии со стороны властных структур. С одной стороны государство должно всемерно поощрять деятельность негосударственных пенсионных фондов, стремясь к активизации внутренних резервов финансирования и к увеличению объема промышленных инвестиций. С другой стороны, необходимо использовать элементы государственного регулирования вопросов негосударственного 20Государственный комитет Российской Федерации по статистике. Краткосрочные социальноэкономические показатели 2001 г. |
государств приходится 41-45 пенсионеров, в то время как, например, в 60-е годы это соотношение составляло 10-11 работающих на одного пенсионера, и именно такое соотношение является необходимым условием для нормального функционирования распределительной системы. В России на 71 млн. человек занятых в экономике28 (и только 50,2 млн. являются плательщиками взносов, из которых около 6 млн. работающие пенсионеры)29, приходится 38,5 млн. пенсионеров'0. Основой для прогноза численности пенсионеров в России служат прогнозы населения России, рассчитываемые по полу и возрасту, а на ближайшие 1 5 2 0 лет по регионам страны. К сожалению, существующая в России статистика пенсионной системы не вполне приспособлена к задачам прогнозирования, что делает прогнозы числа пенсионеров существенно менее точными, чем прогнозы населения. В период между переписями численность населения по возрастам рассчитывается на основе последней переписи и данных о движении населения за период после переписи. Перепись населения предполагалось провести в 1999 году (через 10 лет после переписи 1989 года), но из-за финансовых трудностей ее перенесли па осень 2002 года. Столь значительный временной интервал между переписями ведет к накоплению ошибок в данных о численности и составе населения, но на наш взгляд, в большинстве регионов точность расчетов еще вполне удовлетворительна, что крайне важно для прогноза вообще и, особенно, для прогноза пенсионеров и других социальных групп. В основу большинства демографических расчетов положен трехвариантный прогноз. Сценарии обычно называют "высоким”, "средним" и "низким" (таблица 4). Высокий сценарий предполагает, что в ближайшем будущем социально-политическая и экономическая ситуация в Российской Федерации стабилизируется и начнется устойчивый рост качества (уровня) жизни населения, начнется реализация оптимистического варианта :s Гое> дарственны й комитет Российской Ф едерации по статистике. К раткосрочны е социальноэкономические показатели 2 0 0 1 г. по прогнозным данным М НС России на 2002 г. Система дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения в нашей стране подразделяется на два элемента, отличающихся друг от друга. Во-первых, это корпоративные структуры, созданные крупнейшими корпорациями и действующие в пределах предприятий, входящих в этот комплекс, которые практически закрыты для посторонних вкладчиков. Помимо таких «закрытых» структур, существуют и так называемые «открытые», ориентирующиеся в основном на «человека с улицы». Как показывает практика, такие причины, как некоторая «закрытость» организаций, занимающихся негосударственным пенсионным страхованием и обеспечением, крайне низкая информированность населения, неадекватная налоговая политика и т.д. не способствуют развитию данного сегмента финансового рынка. О потенциальных возможностях рынка негосударственных пенсионных услуг говорит тот факт, что в развитых западных странах вкладчиками в негосударственные пенсионные планы являются около 70 % работающего населения. Г1о данным Госкомстата России, численность работающего населения в Российской Федерации в 2001г. составила примерно 71 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны." Без учета работающих пенсионеров (уже получающих пенсию) эта цифра сократится до 64,5 млн. человек/0 Таким образом, около 45 млн. человек (или 70% от занятого в экономике населения) могут быть (если ориентироваться па практику развитых стран) потенциальными вкладчиками в негосударственные пенсионные фонды России. Пока же вкладчиками негосударственных пенсионных фондов являются лишь 2,27 % от общей численности населения и 7,29 % от потенциально возможного количества. В силу специфики условий переходного периода, в нашей стране система дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения может активно развиваться только при активном содействии со стороны 99 " Государственный комитет Российской Ф едерации по статистике Краткосрочные социально' экономические показатели 2001 г* , там же властных структур. С одной стороны государство должно всемерно поощрять деятельность негосударственных пенсионных фондов, стремясь к активизации внутренних резервов финансирования и к увеличению объема промышленных инвестиций. С другой стороны, необходимо использовать элементы государственного регулирования вопросов негосударственного сектора пенсионного обеспечения, тем самым, вводя его деятельность в рамки определенных условий. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение признано неотъемлемой частью всей пенсионной системы Российской Федерации. В Программе пенсионной реформы в Российской Федерации заявлено, что в дополнение к трудовым пенсиям должно развиваться дополнительное пенсионное обеспечение и страхование в направлении передачи большего объема прав и ответственности в этой сфере в компетенцию работодателей и работников/ Негосударственные пенсии позволят гибко учитывать отраслевые и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы и ожидания граждан при определении суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности/8 Государственное регулирование и надзор является вопросом критической важности для обеспечения доверия как к негосударственным формам пенсионного обеспечения, так и к накопительной пенсионной системе в целом. Вне зависимости от того, какую степень ответственности в негосударственных пенсионных схемах берет на себя государство, его задача создание институциональных основ и регулирование этих схем.59 Регулирование деятельности системы предполагает формулирование прозрачных, устойчивых и поддающихся проверке правил функционирования участников рынка. В целях обеспечения надежности институтов негосударственного пенсионного страхования и обеспечения, в первую очередь негосударственных пенсионных фондов, необходимо П рограм м а пенсионной реформы в Российской Ф едерации. О добрена П равительством Российской Ф едерации 17 апреля 2001 г. там же. 100 |