|
80 СССР», который по ряду причин так и не стал действовать, содержалась схема введения платности льготных пенсий. Тогда предполагалось в течение пяти лет переложить нагрузку по финансированию некоторых льготных пенсий на работодателей (увеличивая ее на 20% ежегодно). При всей своей простоте и очевидности схема была не очень эффективна. Прежде всего, в связи с тем, что оставляла отношения в плоскости государства и работодателя. Работник и его представители были выведены из сферы решения вопросов, у них оставалась лишь функции стороннего наблюдателя тех действий, которые предпринимались в рамках реформирования профессиональных пенсионных систем. В условиях рыночной экономики такое положение вещей неестественно, т.к. в полной мере не защищены интересы работника, поскольку работник и его представители не включены в процесс реализации своих прав на профессиональную пенсию. Поэтому, по нашему мнению, в сегодняшних условиях формирование досрочных пенсий должно быть передано в сферу взаимодействия социальных партнеров. Проблемой реформирования досрочных пенсий занимается Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое разработало законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем», регулирующие деятельность в рамках профессиональных пенсионных систем, в которых изложены основные положения перевода лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию, в профессиональные пенсионные системы. В данных документах отражены такие положения как: сохранение обязательного характера досрочных пенсий лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности в рамках профессиональных пенсионных систем; |
обеспечение прав человека на социальную защиту от профессиональных рисков с акцентом на профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию согласно конвенциям Международной организации труда (МОТ); адаптация системы досрочных пенсий к новым общественным отношениям в Российской Федерации, опирающимся на многообразие форм собственности и хозяйствования. Введение страховых форм защиты от социальных рисков; рационализация и оптимизация условий предоставления досрочных пенсий и их размеров; повышение эффективности системы досрочных пенсий.5 1 Становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем является приоритетной задачей и должно стимулироваться в первую очередь52. Рабочая группа, куда входит и автор, созданная при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, активно занимается проблемой реформирования досрочных пенсий. Ей были подготовлены законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем», регулирующие деятельность в рамках профессиональных пенсионных систем, в которых изложены основные положения перевода лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию, в профессиональные пенсионные системы. Наиболее принципиальными, по мнению автора, ее положе 11иями являютея: сохранение обязательного характера досрочных пенсий лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности в рамках профессиональных пенсионных систем; м Роик В.Д К онцептуальные полож ения пенсионного обеспечения в связи с особы ми условиям и труда. 5: П остановление П равительства РФ от 07.08 95 № 790 ‘*0 мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечена в Российской Ф едерации приобретенных прав лицам проработавшим до 1 января 2003 г., на основании чего должна формироваться профессиональная пенсия в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, работники, полностью или частично сформировавшие свои права на льготную пенсию, сохранят возможность реализовать их в соответствии с нормами законопроекта о трудовых пенсиях в Российской Федерации. Идеология реформирования системы профессиональных пенсий предполагает сокращение средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на финансирование таких пенсий, в виду искажений, которые они создают в условиях распределительной системы пенсионного обеспечения. Такое сокращение предполагается осуществить путем перехода к пенсионному страхованию, при котором формирование обязательных профессиональных пенсий будет осуществляться на накопительных принципах финансирования. Для этих целей была выбрана индивидуальная пенсионная схема с установленными взносами, которая, вопервых, обеспечивает большую надежность и прозрачность (хотя и несколько удорожает систему) во-вторых, решает проблему мобильности (переход работника из одной пенсионной системы в другую), и, в-третьих, в дальнейшем обеспечит возможность слияния с системой страхования от несчастных случаев на производстве. Правильность такого сценария реформирования системы досрочных пенсий уже давно не вызывает сомнений у специалистов. 13 последнем союзном законе от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», который по ряду причин так и не стал действовать, содержалась схема введения платности льготных пенсий. Тогда предполагалось в течение пяти лет переложить нагрузку но финансированию некоторых льготных пенсий на работодателей (увеличивая ее на 20% ежегодно). При всей своей простоте и очевидности схема была не очень эффективна. Прежде всего, в связи с тем, что оставляла отношения в плоскости государства и работодателя. Работник и его представители были 82 выведены из сферы решения вопросов, у них оставалась лишь функции стороннего наблюдателя тех действий, которые предпринимались в рамках реформирования профессиональных пенсионных систем. В условиях рыночной экономики такое положение вещей неестественно, т.к. в полной мере не защищены интересы работника, поскольку работник и его представители не включены в процесс реализации своих прав на профессиональную пенсию. Поэтому, по нашему мнению, в сегодняшних условиях формирование досрочных пенсий должно быть передано в сферу взаимодействия социальных партнеров. Надо отметить, что тенденции смещения центра тяжести отношений при формировании профессиональных пенсий в связи с особыми условиями труда к сфере взаимодействия социальных партнеров вызывают у многих определенные опасения. Связано это не с самой идеей, заложенной в реформе льготных пенсий, а с теми сложностями, которые могут возникнуть при реализации взаимоотношений социального партнерства. Тут действительно есть немало проблем. Так, в соответствии со статьей 36 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель и работники или их представители, обязаны, если получат предложение от противоположной стороны, приступить к процедуре коллективных переговоров в течение семи рабочих дней. Однако, это совсем не означает, что переговоры увенчаются успехом и коллективный договор или соглашение в обязательном порядке будут заключены. В том случае, когда между договаривающимися сторонами имеются разногласия, процедура заключения коллективного договора затягивается на неопределенное время. Кроме того, далеко не на всех предприятиях есть организации, представляющие интересы работников (то есть сами работники оказались не объединенными). По данным за 2000 год, только около 29% действующих предприятий, на которых занято примерно 53% всех работников, трудящихся в различных отраслях экономики, имели коллективные договоры. В основном это предприятия и организации 83 |