|
низмов и может нанести экономике не меньший вред, чем увлечение административными методами. Так, стремление сократить дефицит государственного бюджета за счет увеличения налогового бремени негативно воздействует на товаропроизводителей и снижает их экономические интересы к производству продукции. Методы государственного регулирования организационноэкономических отношений в агропромышленном производстве должны учитывать наиболее важные принципы воздействия государства па аграрную сферу. Среди них принцип единства экономических и социальных целей, который состоит в том, что меры государственного реагирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся социальные ценности сельского населения, модели поведения его различных групп; социально-психологические и национальные особенности. Другой принцип сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой. Директивные методы регулирования должны распространяться на организации государственного сектора при необходимости обеспечения общегосударственных нужд и вынужденных обстоятельств. Следующий принцип аграрный протекционизм, имеющий два аспекта: первый, внутриэкономический, аспект касается взаимоотношений агропродовольственного комплекса с другими отраслями; второй, внешнеэкономический, аспект связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закупка за рубежом продовольствия, комбикормов, семян и т.д., даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта негативно влияет на финансовое и производственное состояние собственных сельскохозяйственных организаций. И, наконец, принцип программного регулирования. Программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия и, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования. 196 |
86 регулирования, тем уже сферы распространения и ниже эффективность рыночных отношении. Экономические методы регулирования, например, влияют на конъюнктуру рынка, а через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Предоставление хозяйствующим субъектам свободы в формировании цен, в определении объемов и ассортимента производимой продукции, в установлении хозяйственных связей с поставщиками и потребителями не означает еще полного отказа от использования административных методов, особенно в период реформ. В свое время, в период перехода к нэпу, свобода в хозяйствовании находилась постоянно под административным контролем государства. Например, при реформировании экономики Китая, широко использовались как административные, так и экономические методы регулирования. Административные методы управления даже в условиях рыночной экономики не теряют своего значения. Их следует использовать для осуществления антимонопольной политики, при определении цен на энергоноситеS * ли и основные продовольственные товары, при охране окружающей среды, регулировании транспортных тарифов, таможенных пошлин, импортных квот и т.п. Создание целостной системы экономических методов является очень важным аспектом в развитии экономики. Это касается в первую очередь совершенствования кредитной и налоговой систем. Оно позволяет стимулировать использование заемных средств для инвестирования производства и более равномерно распределять налоговое бремя на налогоплательщиков, осуществлять прогрессивные структурные сдвиги в экономике. При этом следует иметь в виду, что чрезмерно интенсивное использование экономических методов управления ослабляет эффективность рыночных механизмов и может нанести экономике не меньший вред, чем увлечение административными методами. Например, стремление сократить дефицит государственного бюджета за счет увеличения налогов дестимулирующе воздействует на товаропроизводителей. 87 Методы государственного регулирования экономики АПК должны учитывать наиболее важные принципы воздействия государства на аграрную сферу. Среди них — принцип единства экономических и социальных целей, который состоит в том, что меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся социальные ценности сельского населения, групп; социально циональные особенности. Другой принцип -— сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой. Директивные методы регулирования должны распространяться на организации государственного сектора при необходимости обеспечения общегосударственных нужд и вынужденных обстоятельств. Следующий принцип аграрный протекционизм, имеющий два аспекта: первый, внутриэкономическии, аспект касается взаимоотношении агропродовольственного комплекса с другими отраслями; второй внешнеэкономический, аспект связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закупка за рубежом продовольствия, комбикормов, семян и т.д., даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта негативно влияет на финансовое и производственное состояние собственных сельскохозяйственных организаций. И, наконец, принцип программного регулирования. Программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия и, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования. Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных направлениях, целях, инструментах и методах достижения поставленных целей. В целях продовольственной безопасности, защиты отечественных товаропроизводителей необходимо более эффективное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере АПК, введение новых таможенных режимов. В связи с этим целесообразно: — применение механизма гибких таможенных импортных тарифов с учетом конъюнктуры внутреннего рынка, более активное реагирование на |