|
124 Франции и США. В отдельных американских штатах распространены иски прокурора в защиту неопределенного круга лиц, либо части населения. Для наших условий характерна, например, ситуация с сотнями тысяч москвичей, которые передали свои ваучеры АО «Технический прогресс» и оказались бессовестно обманутыми. В связи с этим Госкомимущество обратилось в прокуратуру с просьбой направить в суд иски в защиту прав граждан, законные интересы которых нарушены. Для более глубокого уяснения правовых основ взаимодействия органов прокуратуры и соотношения прокурорского надзора и судебного контроля в процессуальной деятельности органов судебной власти важен анализ уголовного процесса как правовой системы, разделенной на стадии. Вопрос этот приобрел новое содержание и остроту в связи с введением судебного контроля за применением ареста в качестве меры пресечения (Закон от 25 мая 1992 года). Изучение судебной практики с целью выяснить, как часто и насколько серьезные нарушение закона допускались прокурорами при санкционировании ареста в ходе предварительного расследования, насколько эффективен контроль суда, позволило установить, что в суды обжалуется в среднем менее 5% санкций прокурора на арест и случаев продления срока содержания под стражей. Удовлетворяется из числа жалоб до 19% или около 1% процента от всех санкций прокурора, связанных с арестом. Результаты судебного контроля за законностью и обоснованность заключения под стражу, как видим, не ставят под сомнение целесообразность и необходимость контроля прокурором законности ареста на время для принятия судебного решения. Идея передачи некоторых надзорных полномочий прокурора суду нашла дальнейшее развитие ст. ст. 22,23,25 Конституции РФ, преду |
рода иски прокурора, имеющие большое социальное значение, нуждаются, как правило, в серьезном обосновании, требуют предварительных проверок и исследований, нуждаются в серьезном правовом обеспечении — как в законодательстве о прокуратуре, так и в гражданском процессуальном праве. О значении этой практики свидетельствует и опыт других стран. Так, институт предъявления иска прокурором (либо органом, аналогичным прокуратуре) существует, например, во Франции и США. В отдельных американских штатах распространены иски прокурора в защиту неопределенного круга лиц, либо части населения. Для наших условий характерна, например, ситуация с сотнями тысяч москвичей, которые передали свои ваучеры АО «Технический прогресс» и оказались бессовестно обманутыми. Госкомимущество обратилось в прокуратуру с просьбой направить в суд иски в защиту прав граждан, законные интересы которых были нарушены. В. Административное судопроизводство. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в ст.202 определяет случаи, когда административные правонарушения подлежат рассмотрению районными (городскими) народными судами (народными судьями). Прокурор вправе участвовать в рассмотрении таких дел, выступать с заключением, приносить протест на постановление по делу. В связи с декриминализацией отдельных составов преступлений в перспективе возможно расширение административного судопроизводства, которое как вид правосудия обрело конституционный статус (ст. 118 Конституции РФ). По количеству правонарушений, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, оно занимает промежуточное положение между правосудием по уголовным и гражданским делам. Так, в 1990 г. в Москве народными судами было рассмотрено около 20 тыс. уголовных дел, около 96 тыс. гражданских и 60459 —административных дел. Практика последних лет обнаруживает неожиданную тенденцию сокращения административных дел, рассматриваемых судьями, — за три года, с 1990 по 1992 — почти вдвое172. И это происходит на фоне роста преступности и иных правонарушений. Масштабы административ253 зультатами предшествующей является естественным и традиционным. Вопрос этот приобрел новое содержание и остроту в связи с введением судебного контроля за применением ареста в качестве меры пресечения (Закон от 23 мая 1992 г.). Изучение судебной практики с целью выяснить, как часто и насколько серьезные нарушения законов допускались прокурорами при санкционировании ареста в ходе предварительного расследования, насколько эффективен контроль суда позволило установить, что в суды обжалуется в среднем не менее 5% санкций прокурора на арест и случаев продления срока содержания под стражей. Удовлетворяется из числа жалоб до 19%, или около одного процента от всех санкций прокурора, связанных с арестом. Результаты судебного контроля за законностью и обоснованностью заключения под стражу, как видим, не ставят под сомнение целесообразность и необходимость контроля прокурором законности ареста на время до принятия судебного решения. Идея передачи некоторых надзорных полномочий прокурора суду нашла дальнейшее развитие в ст.ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, предусмотревших судебное решение как единственное основание применения наиболее важных мер процессуального принуждения (арест, ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, обыск. В отношении обыска допускаются варианты в федеральном законодательстве). Эти конституционные решения требуют, естественно, внесения серьезных изменений в уголовно-процессуальный закон и в Закон о прокуратуре. Наши дискуссии в этой связи ведутся вокруг вопроса —как сделать, чтобы, с одной стороны, максимально обеспечить права личности, с другой — не ослабить борьбу с преступностью, не препятствовать органам дознания, предварительного следствия и прокуратуре оперативно пресекать преступную деятельность и изобличать преступника. Данный вопрос тесно связан с понятием прокурорской функции уголовного преследования, в которой в качестве обязательного элемента присутствует надзор прокурора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. 256 |