|
81 ских ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными к существующим международным стандартам. Исходя из этого, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важных правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы, и в этом отношении его роль нельзя недооценивать. В современных условиях прокуратура является по существу единственным органом государства, выполняющим задачу по обеспечению законности в местах содержания задержанных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также при исполнении наказаний, т. е. в тех учреждениях, где в силу изоляции от общества граждане остаются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов. Возможно, положение изменится с передачей мест лишения свободы в ведение Минюста РФ. Предметом прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы и при исполнении других видов уголовного наказания должны являться законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (изоляторы временного содержания), подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (следственные изоляторы), в учреждениях уголовно-исполнительной системы; в иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом; установленные уголовно-исполнительным законодательством порядок и условия содержания лиц в названных учреждениях; соблюдение их правового положения; законность и обоснованность освобождения осужденных от отбывания наказания (по отбытии срока, условно досрочно, по болезни, помилованию или амнистии); законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (исправительных работ, ареста, ограничения свободы, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или |
принципа состязательности, суд вправе требовать и уже требует от прокурора перехода на более высокие стандарты доказывания. Этим требованием должны быть проникнуты не только программы подготовки прокуроров, осуществляющих функцию уголовного преследования, поддержание обвинения, подкрепление заявленных или поддерживаемых ими исков. Это требование должно найти отражение и в законодательстве о прокуратуре, и в УПК РФ. В уголовно-процессуальном законодательстве необходимо отразить, что в контрольных стадиях процесса прокурор не является только обвинителем и не обязательно продолжает линию государственного обвинения, что цель его участия —способствовать тщательной проверке законности и обоснованности приговора, устранению судебных ошибок. С этой целью прокурор поддерживает принесенный протест или высказывает свое мнение по жалобе коголибо из участников процесса либо по протесту председателя соответствующего суда (если право приносить протесты будет сохранено за председателями судов). Важным направлением сотрудничества прокуратуры и судебной власти является обеспечение законности в стадии исполнения судебных решений (раздел V УПК РСФСР) и надзор за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы. Прокуратура является тем органом государства, на который возложена задача по обеспечению законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения и при исполнении наказаний, т.е. в учреждениях, где в силу изоляции от общества граждане остаются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов. В «Концепции судебной реформы» предлагается возложить на суды контроль за исполнением наказания. Однако исторического опыта в этом деле не имеется, поскольку традиционно в России надзор за местами лишения свободы осуществляла прокуратура, и возложение функций надзора на суды, в силу их неподготовленности с точки зрения как предшествующего опыта, так и кадрового обеспечения, приведет к разрушению действующей системы контроля за состоянием законности в местах лишения свободы и при исполнении наказания. 250 |