|
предоставления гражданину социальных услуг. В-третьих, формирование рынка, социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с реально повышающимся качеством услуг. Основой современной социальной политики России стал заимствованный у зарубежных государств принцип субсидиарной ответственности, который подразумевает следующее: забота о благосостоянии человека в первую очередь лежит на нем самом и его семье. Все, что им объективно не по силам, делегируется на уровень сообщества. В свою очередь то, что может сделать оно, делегируется выше, вплоть до уровня власти страны. Не отвергая этого положения, следует считать, что в основу социальной политики должны быть заложены два взаимосвязанных принципа: многосторонней ответственности (человека, общественных структур, бизнеса, государства) за благосостояние человека и экономической рациональности (создание условий для активного участия людей в формировании собственного уровня жизни). В этой связи стратегическая цель новой социальной политики может быть сформулирована следующим образом: последовательное повышение качества жизни граждан через взаимную ответственность государства, бизнеса, общества и человека. Прежде всего, необходимо отметить многосубъектность социальной политики, поскольку в ее разработке и реализации должны участвовать государственные структуры, представляющие законодательные и исполнительные ветви власти, работодатели (представители бизнеса), а также профсоюзные и другие общественные организации. Нельзя игнорировать и такой существенный фактор, как появление нового субъекта в социальной политике гражданина, который раньше был сугубо ее объектом. 115 |
подданный», воспринимающий, тем не менее, любые социальные блага как смысл деятельности государства, его неотъемлемую и обязательную функцию, которая реализуется независимо от наличных экономических возможностей. В результате человек оказался в известной мере отчужденным от собственности, результатов своего труда, что требовал, чтобы государство его накормило. По мнению Л. Эрхарда, в уповании на коллективную застрахованную обеспеченность, на снабженческое государство кроется поистине трагическая ошибка, так как люди не хотят признавать, что хозяйственный прогресс и основанное на достижениях производительности благосостояние несовместимы с системой коллективной гарантированной обеспеченности (174, С. 223). Правы были экономисты, утверждающие, что социальная политика страны должна в корне меняться. Эти изменения можно выявить по следующим направлениям. Во-первых, отказ от патернализма, от жесткого диктата поведения человека в социальной сфере. Во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции единоличного непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. В-третьих, формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с реально повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг. Основой современной социальной политики России стал заимствованный у зарубежных государств принцип субсидиарной ответственности, который подразумевает следующее: забота о благосостоянии человека в первую очередь лежит на нем самом и его семье. Все, что им объективно не по силам, делегируется на уровень общины, сообщества. В свою очередь, то, что не может сделать оно, делегируется выше, вплоть до уровня верховной власти страны. Не отвергая этого положения, мы все же считаем, что в основу социальной политики должны быть заложены два взаимосвязанных принципа: многосторонней ответственности (человека, общественных структур, бизнеса, государства) за благосостояние человека и экономической рациональности (создание условий для активного участия людей в 76 формировании собственного уровня жизни) (рис.12). СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА ш ПРИНЦИПЫ •социальная справедливость и солидарность •многосторонняя ответственность (государства, частного сектора, общественных структур, граждан) и экономическая рациональность •всеобщая доступность здравоохранения, образования, достойная старость •всеобщность труда, распределение по труду •доступность социальной поддержки государства для всех членов общества СУБЪЕКТЫ государство : объединения : :■ е м объединения : общественные : работодателей : :■ ш т работников : организации * * •* * « “ * ♦ * * ****, 3 •и* * * * * * ....... ■ ' ' ■ Государственное обязательное социальное страхование: медицинское пенсионное по безработице по потере трудоспособности Государственная социальная помощь и поддержка: -денежные пособия различные выплаты и льготы по принципу адресности Государственны е социальные гарантии: минимальная оплата труда, минимальный размер пенсии; бесплатное образование и медицин ская помошь; доступность жилья. УСЛУГ Добровольное социальное страхование: медицинское пенсионное по безработице; жизни и здоровья Услуги взаимопомощи: общества потребителей общества инвалидов, ветеранов и пр. религиозных организаций благотворительн Л Л Т к ■ ж й « Трудоспособное население » ОБЪЕКТЫ Рис. 12. Структура социальной политики Российской Федерации В этой связи стратегическая цель новой социальной политики может быть сформулирована следующим образом: последовательное повышение уровня жизни граждан —через взаимную ответственность государства, бизнеса,В общества и человека. Прежде всего, необходимо отметить многосубъктность социальной политики, поскольку в ее разработке и реализации участвуют государственные структуры, представляющие законодательные и исполнительные ветви власти, 77 работодатели (представители бизнеса), а также профсоюзные и другие общественные организации. Нельзя игнорировать и такой существенный фактор, как появление нового субъекта в социальной политике гражданина, который раньше был сугубо ее объектом Важно подчеркнуть: основным видом социальной политики должна оставаться социальная политика государства, особенно в плане обеспечения доступности для всех членов общества социальных благ пенсий, медицинского обслуживания, образования, то есть в создании равных «стартовых условий» для всех граждан страны. Представление государственных структур тремя уровнями управления (федеральным, региональным, местным) требует в процессе организации социальной политики четкого разграничения прав, функций и ответственности субъектов, а также соответствующего распределения ресурсов. Федеральный уровень, безусловно, прежде всего, законодательно\ v методический. Он призван определять «правила игры», а затем уже распределять ограниченное количество ресурсов. Иначе говоря на первом месте формирование правовой базы социальной политики, как в широком смысле (законы, определяющие общую концепцию социальной политики), так и в узком смысле (нормативные материалы, устанавливающие конкретные размеры социальных гарантий, выплат и льгот, масштабы оказываемых населению бесплатно социальных услуг). Законодательная власть обладает и другими рычагами проведения социальной политики. Это, прежде всего утверждаемый ею государственный бюджет, а также бюджеты других, находящихся в государственной собственности источников финансирования социальной политики. В 1993-1994 гг. основная тяжесть расходов на реализацию социальных программ (более 80%), на образование (до 80%), на культуру (до 67%) уже лежала на региональных и местных бюджетах, а их доля в общих расходах на здравоохранение стабилизировалась на уровне 88% (78, С. 195). Сегодня предусмотрено решающую долю ответственности государства перед 78 |