|
Необходимо подчеркнуть, что основным видом социальной политики должна оставаться социальная политика государства, особенно в плане обеспечения доступности для всех членов общества социальных благ пенсий, медицинского обслуживания, образования, то есть в создании равных «стартовых условий» для всех граждан страны. Следует различать три уровня управления государственными структурами (федеральный, региональный, местный), что требует в процессе организации социальной политики четкого разграничения прав, функций и ответственности субъектов, а также соответствующего обеспечения ресурсов. Федеральный уровень, скорее всего, должен быть законодательнометодическим. Он призван определять «правила игры», а затем уже обеспечивать ограниченное количество ресурсов, иначе говоря, вначале должно идти формирование правовой базы социальной политики, как в* широком смысле (законы, определяющие общую концепцию социальной политики), так и в узком смысле (нормативные материалы, устанавливающие конкретные размеры социальных гарантий, выплат и льгот, масштабы оказываемых населению бесплатных социальных услуг). Законодательная власть обладает и другими рычагами проведения социальной политики. Это, прежде всего, утверждаемый ею государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования социальной политики. В 1993-1994 гг. основная тяжесть расходов на реализацию социальных программ (более 80%), на образование (до 80%), на культуру (до 67%) уже лежала на региональных и местных бюджетах, а их доля в общих расходах на здравоохранение стабилизировалась на уровне 88%. В настоящее время решающую долю ответственности государства перед населением необходимо возложить на органы местного самоуправления, что объясняется муниципальной природой социальной политики: человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он живет, работает и где можно 116 |
работодатели (представители бизнеса), а также профсоюзные и другие общественные организации. Нельзя игнорировать и такой существенный фактор, как появление нового субъекта в социальной политике гражданина, который раньше был сугубо ее объектом Важно подчеркнуть: основным видом социальной политики должна оставаться социальная политика государства, особенно в плане обеспечения доступности для всех членов общества социальных благ пенсий, медицинского обслуживания, образования, то есть в создании равных «стартовых условий» для всех граждан страны. Представление государственных структур тремя уровнями управления (федеральным, региональным, местным) требует в процессе организации социальной политики четкого разграничения прав, функций и ответственности субъектов, а также соответствующего распределения ресурсов. Федеральный уровень, безусловно, прежде всего, законодательно\ v методический. Он призван определять «правила игры», а затем уже распределять ограниченное количество ресурсов. Иначе говоря на первом месте формирование правовой базы социальной политики, как в широком смысле (законы, определяющие общую концепцию социальной политики), так и в узком смысле (нормативные материалы, устанавливающие конкретные размеры социальных гарантий, выплат и льгот, масштабы оказываемых населению бесплатно социальных услуг). Законодательная власть обладает и другими рычагами проведения социальной политики. Это, прежде всего утверждаемый ею государственный бюджет, а также бюджеты других, находящихся в государственной собственности источников финансирования социальной политики. В 1993-1994 гг. основная тяжесть расходов на реализацию социальных программ (более 80%), на образование (до 80%), на культуру (до 67%) уже лежала на региональных и местных бюджетах, а их доля в общих расходах на здравоохранение стабилизировалась на уровне 88% (78, С. 195). Сегодня предусмотрено решающую долю ответственности государства перед 78 населением возложить на органы местного самоуправления, что объясняется муниципальной природой социальной политики: человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он живет, работает и где можно оценить его материальную обеспеченность. Но муниципализация социальных гарантий должна подкрепляться разумной политикой межбюджетных отношений: на этом уровне управления необходимо сосредоточить основные государственные расходы на социальные нужды. Социальную политику необходимо рассматривать как сложное структурное образование, включающее несколько компонентов и блоков, функционирующих по принципу солидарности. Большинство современных исследователей выделяет следующие основные направления социальной политики социального государства: политика распределения и перераспределения доходов населения; политика в сфере занятости и трудовых отношений; демографическая политика; социальная защита и поддержка отдельных групп населения; развитие отраслей социальной сферы; миграционная политика. При этом государственная социальная политика не может быть сведена к функциям каждого отдельного направления. По своему содержанию, внутреннему построению —это целостная, комплексная, единая система, все составляющие которой взаимосвязаны и взаимозависимы. Если к социальной политике подходить как к политикераспределения, то она имеет сугубо рыночный характер, действует принцип «по труду»: чем больше вкладываешь, тем больше получаешь. Иначе говоря, работник получает вознаграждение, равное стоимости создаваемого им дохода, ровно столько, сколько заслуживает, каков его вклад в доход предприятия. Однако само по себе действие экономических законов возмещения затрат рабочей силы и предельной производительности факторов производства, спроса и предложения как регуляторов товарного производства, автоматически не гарантирует их владельцам стабильного уровня жизни по причине неравномерного распределения производственных ресурсов и существования предела вклада того или иного фактора в совокупный доход. При этом 79 |