|
127 Продолжение таблицы 2.5 1998 1999 2000 2001 Сумма уд.вес, % Сумма уд.вес, % Сумма уд.вес, % Сумма уд.вес, % Культуру и искусство 54,7 2,5 78,5 2,6 122,6 3,1 131,5 2,1 Здравоохранение и физическую культуру 308,8 14,3 431,4 14,3 544,5 13,7 643,4 10,3 Социальную политику 200,1 9,3 291,2 9,6 373,6 9,4 809,0 13,0 Эти процессы сопровождаются ростом значимости другого источника формирования ресурсов социальной сферы внебюджетных фондов: только за период 1992-1999 гг. их доля в полном объеме ресурсов социальной сферы России выросла на 5,1%, составив почти 50% общей суммы. Социальное страхование, которое нередко рассматривают на Западе как метод «принудительной государственной солидарности», диктуемой законом, с 1992 г. стало рассматриваться как основная форма экономической защиты работающей части населения. О высокой роли социального страхования свидетельствует следующий факт: на долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП. Однако действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При крайне высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Широко используемые во многих развитых странах принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения. Стоит заметить, что нынешняя система пенсионного страхования действительно страховой еще не стала: величина пенсий не зависит от |
внебюджетных фондов) не должны опускаться ниже 6% ВВП (в ЕС на здравоохранение расходуют 8% ВВП, в США почти 12%, у нас же в последние годы не более 2,4-2,5% ВВП). Удельный вес расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на здравоохранение за 2001 г. составил 10,3 всех расходов против 14,3% в 1998 г. В целом за период 1998-2001 гг. удельный вес расходов консолидированного бюджета республики на социально-культурные мероприятия сократился в совокупном объеме расходов на 5,4 %, составив 45,8 % в 2001 г. (табл. 4). Таблица 4 Структура расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 1998-2001 гг. * годы Статьи расходов 1998 1999 2000. . 1 2001 сумма, млн.р. УДвес, % сумма, млн.р. УДвес, % сумма, млн.р. УДвес, % сумма, млн.р. УДвес, % Расходы всего 2162,2 100,0 3019,9 100,0 3962,9 100,0 6227,0 100,0 в том числе на социальнокультурные мероприятия 1106,8 51,2 1568,6 51,.9 1999,1 50,4 2850,7 45,8 из них на: образование 534,5 24,7 757,6 25,1 944,3 23,8 1250,1 20,1 культуру и искусство 54,7 2,5 78,5 2,6 122,6 3,1 131,5 2,1 здравоохранение и физическую культуру 308,8 14,3 431,4 14,3 544,5 13,7 643,4 10,3 социальную политику 200,1 9,3 291,2 9,6 373,6 9,4 809,0 13,0 * Социальное положение и уровень жизни населения Чувашии. Стат. сборник / Госкомстат ЧР. Чебоксары, 2002. С. 20. В результате происходит деградация систем среднего образования и бесплатной медицинской помощи, прослеживается проблема финансовой необеспеченности государственных гарантий предоставления населению этих услуг, что увеличивает разрыв в реальном уровне жизни и обусловливает разные стартовые возможности людей. Эти процессы сопровождаются ростом значимости другого источника формирования ресурсов социальной сферы внебюджетных фондов: только за период 1992-1999 гг. их доля в полном объеме ресурсов социальной сферы России выросла на 5,1%, составив почти 50% общей суммы (153, С. 408). 88 Социальное страхование, которое на Западе нередко рассматривают как метод «принудительной государственной солидарности», диктуемой законом, с 1992 г. стало рассматриваться как основная форма экономической защиты работающей части населения. О высокой роли социального страхования свидетельствует следующий факт: на долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП (50, С. 66). Однако действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При крайне высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Широко используемые во многих развитых странах принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий социальный и профессиональный риски, 4 эквивалентность страховых взносов и выплат все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения. Стоит заметить, что нынешняя система пенсионного страхования действительно страховой еще не стала: величина пенсий не зависит от объема внесенных страховых взносов, а роль страхования сводится к выравниванию доходов населения. Сложившаяся модель экономических отношений основных субъектов пенсионной системы (работодателей и работников) не только не побуждает их к уплате страховых взносов, но и в определенной степени способствует утаиванию фактических размеров заработной платы. Основная причина распределение основной нагрузки пенсионного обеспечения в сторону работодателей (около 90% общего объема пенсионных выплат) при доле государства в размере 6-8%. Переход здравоохранения страны на бюджетно-страховую модель финансирования и организации определил введение обязательного и добровольного медицинского страхования. Последнее призвано предоставлять 89 |