|
объема внесенных страховых взносов, а роль страхования сводится к выравниванию доходов населения. Сложившаяся модель экономических отношений основных субъектов пенсионной системы (работодателей и работников) не только не побуждает их к уплате страховых взносов, но и в определенной степени способствует утаиванию фактических размеров заработной платы. Основная причина распределение основной нагрузки пенсионного обеспечения в сторону работодателей (около 90% общего объема пенсионных выплат) при доле государства в размере 6-8 %. Переход здравоохранения страны на бюджетно-страховую модель финансирования и организации определил введение обязательного и добровольного медицинского страхования. Последнее призвано предоставлять гражданам возможность получения дополнительных медицинских услуг, помимо медицинской и лекарственной помощи, осуществляемой за счет средств обязательного медицинского страхования, в объеме соответствующих программ. Это не означает, что все услуги, оказываемые населению в области поддержания и обеспечения его здоровья, должны быть платными. Государственные гарантии не отменены, даже больше: за рассматриваемый период реформ гарантии предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи не менялись, то есть остались на дореформенном уровне. При сокращении расходов государства на здравоохранение прослеживается проблема финансовой необеспеченности государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи. И это при значительной дифференциации потребностей людей в этих услугах, особенно в разные периоды жизни. Эффективную социальную политику нельзя представить себе без этой сферы деятельности, без предоставления государством населению равных возможностей в получении образования, профессиональной подготовки. По словам В.Путина «основа государственной политики бесплатное образование ... государство должно знать, в чем и в каких объемах оно 128 |
Социальное страхование, которое на Западе нередко рассматривают как метод «принудительной государственной солидарности», диктуемой законом, с 1992 г. стало рассматриваться как основная форма экономической защиты работающей части населения. О высокой роли социального страхования свидетельствует следующий факт: на долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП (50, С. 66). Однако действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При крайне высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Широко используемые во многих развитых странах принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий социальный и профессиональный риски, 4 эквивалентность страховых взносов и выплат все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения. Стоит заметить, что нынешняя система пенсионного страхования действительно страховой еще не стала: величина пенсий не зависит от объема внесенных страховых взносов, а роль страхования сводится к выравниванию доходов населения. Сложившаяся модель экономических отношений основных субъектов пенсионной системы (работодателей и работников) не только не побуждает их к уплате страховых взносов, но и в определенной степени способствует утаиванию фактических размеров заработной платы. Основная причина распределение основной нагрузки пенсионного обеспечения в сторону работодателей (около 90% общего объема пенсионных выплат) при доле государства в размере 6-8%. Переход здравоохранения страны на бюджетно-страховую модель финансирования и организации определил введение обязательного и добровольного медицинского страхования. Последнее призвано предоставлять 89 гражданам возможность получения дополнительных медицинских услуг, помимо медицинской и лекарственной помощи, осуществляемой за счет средств обязательного медицинского страхования, в объеме соответствующих * программ. Это не означает, что все услуги, оказываемые населению в области поддержания и обеспечения его здоровья, должны быть платными. Государственные гарантии не отменены, даже больше: за рассматриваемый период реформ гарантии предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи не менялись, то есть остались на дореформенном уровне. При сокращении расходов государства на здравоохранение прослеживается проблема финансовой необеспеченности государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи. И это при значительной дифференциации потребностей людей в этих услугах, особенно в разные периоды жизни. В настоящее время системе социальной защиты населения России присущи следующие основные черты: • • множественность, не системность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики; дефицит pecypcoi фоне экономичного использования выделяемых на социальные цели средств вследствие дублирования функций различными структурами, нецелевых затрат; организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения, недоразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан; отсутствие обоснованных, прозрачных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков; отсутствие стройной, завершенной и управляемой по вертикали и горизонтали государственной системы социальной защиты населения; незавершенность правового разграничения полномочий органов 90 |