|
Особый интерес для России может представлять финская модель агентства по финансовому надзору и регулированию, которая является в меньшей степени интегрированной по сравнению с другими скандинавскими странами. Возникновение данного агентства было вызвано системным банковским кризисом и привело к тому, что созданное Ртапаа! $ирет$10П АиФогПу является независимым в принятии решений, но в административном плане связано с Банком Финляндии (рис. 11). {...■■ . V « л Мй.;-8!■• Щ '. ’:/р ”Н.;Г7 Щ АА:4Шк.шт■ •Г;.. О/.к1 .Ч1;!:" 1, Парламентский коцйё^г■&}. по финансовому надзору и регулированию I —■ %. Со*ет директоров Банка Финляндия ; ■ \ 1 • • • . V ■*—-"—;----:— — ■ л Главный ----------. .-.у. .% — 1, —■——---------------•4'• '• Виутрешшй аудиторЮридический П ж,.СОВЕ I НИК ' : г-• ■ .14^— \\У/ • .в1* • У.\>" ~ г ..... Департамент кредитных операций ". * * -У •' 1* Ж:т Департамент . рынка капиталов рг' • _ Б у.. С Т\ \ . •: •• • • • 1 Операционный Депар• тамент Авалитичес^кх^^:; Отдел институционального регулирования Юридический отдел Эксперт платежной системы к-ф Старший аналитик рисковых операций Р ' Отдел регулирова йщ': Ш, Отдел рыночного Щрегулирования г;.?. • •! ;:'С Отдел финансовой отчетности и платежеспособности Канцелярия , Отдел международных отношений Отдел информационных систем Отдел внутренних расследований <"-.г.•Щг•--Г А:.. .<■ ;г‘Л: ---Г--™—' 7Щ15Г7 ? л■' ““ Рисунок 11 Администрация финансового надзора в Финляндии Как показывает практика, по мерс развития бюрократических структур происходит их дробление с выделением четко обозначенных подразделений (ОПЕРУ I, ОПЕРУ И Банка России). В качестве одного из аргументов создания подобного рода «новообразований» приводится способность их выступать в 118 |
212 Особый интерес для России может представлять финская модель агентства по финансовому надзору и регулированию, которая является в меньшей степени интегрированной по сравнению с другими скандинавскими странами. Возникновение данного агентства было вызвано системным банковским кризисом и привело к тому, что созданное Financial Supervision Authority является независимым в принятии решений, но в административном плане связано с Банком Финляндии (рис. 9). Парламентский комитет Совет директоров Банка Финляндии по финансовому надзору и регулированию Главный Совет директоров Администрации по фиВнутренний Юридический нансовому надзору аудитор советник Генеральный директор 1 Департамент 1 Департамент 1 Операционкредитных рынка ный Депаропераций капиталов тамент Аналитический отдел Отдел надзора Отдел финансовой отчетности и Отдел институциональОтдел регулирования платежеспособности ного регулирования Отдел рыночного Канцелярия Юридический отдел регулирования Отдел международных отношений Отдел информационных систем Эксперт платежной системы Отдел внутренних расследований Старший аналитик рисковых операции L Рис. 9. Финляндия: администрация финансового надзора В отличие от Скандинавских стран, в Великобритании создание органа интегрированного финансового надзора и регулирования носило не эволюционный, а революционный характер. В его задачи входит контроль не только за соблюдением пруденциальных норм деятельности, но и за ходом самой коммерческой деятельности. 214 Существуют различные варианты механизмов управления, финансирования, учета и отчетности интегрированных агентств финансового надзора и регулирования. Так, в Скандинавии вышеупомянутые учреждения были основаны как неправительственные, находящиеся в области общего регулирования в сфере компетенции, как правило, министерства финансов или министерства экономики. Министерство устанавливает основные параметры в области финансового надзора и регулирования и механизм отчетности интегрированного агентства перед законодателями. При этом уровень воздействия министерства на текущие операции интегрированного агентства определяется культурой и открытостью общества, присущих Скандинавским странам. Одной из основных причин, вызвавших интеграцию агентств финансового надзора и регулирования, является дивергенция различных секторов финансового рынка, оказавшая структурообразующее воздействие на организацию интегрированных агентств финансового надзора и регулирования. Организационно органы интегрированного финансового надзора и регулирования могут иметь четко структурированные департаменты банковского дела, страхования, рынка ценных бумаг и другие, каждый из которых чаще всего включает в сферу своей компетенции финансовый анализ, текущий надзор, операции с лицензированием и текущим нормотворчеством в отношении финансовых институтов, относящихся к их компетенции в части надзора и регулирования. Как показывает практика, по мере развития бюрократических структур происходит их дробление с выделением четко обозначенных подразделений (ОПЕРУ I, ОПЕРУ II Банка России). В качестве одного из аргументов создания подобного рода «новообразований» приводится способность их выступать в роли «мембран», позволяющих абсорбировать все что-нибудь ценное, возникающее в процессе деятельности разнотипных по своей природе департаментов. |