|
В зависимости от характера возникающих потерь и ресурсов, требуемых для их возмещения, негативные последствия факторов риска могут проявляться на локальном уровне (в пределах отдельных территорий, групп населения, предприятий), мезоуровне (в пределах субъектов Федерации и секторов народного хозяйства), общенациональном и глобальном уровнях. Выбор вариантов обеспечения наиболее полной безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию «минимум ущерба» или «минимум совокупных потерь и затрат». Экспертные прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социальноэкономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели «компенсационные ресурсы» и «компенсационный потенциал». Между ними имеются определенные различия. Компенсационные ресурсы, как более узкое понятие, близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или «аварийному» запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал понятие более широкое, характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического 90 |
95 отраслей промышленности и не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы. В процессе принятия решений почти невозможно заранее определить, какие именно внешние воздействия следует рассматривать в качестве сигналов для пересмотра своей, например, технологической ориентации, а какие в качестве однозначно неблагоприятных влияний, требующих не приспособления, а противодействия. Что толку говорить об угрозах и безопасности, когда угроза уже состоялась, безопасность ужо нарушена и «летальный» исход зафиксирован. Учитывая, что решения основываются в значительной мере на прогнозе развития явления, с позиций практической политики имеет смысл включить в число угроз экономической безопасности такие неблагоприятные внешние воздействия, которые не только в данный момент могут привести к критическому ухудшению экономического положения страны, но и послужить препятствием для ее экономического развития. Именно это положение послужило основой для еще двух вариантов классификации угроз: по степени наносимого ущерба и по реальности. Оценка уровня экономической безопасности предполагает различие угроз реальных, уже свершившихся изменений, и потенциальных, тех, которые могут произойти по какой-либо причине, а также использование критериев потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых. В зависимости от характера возникающих потерь и ресурсов, требуемых для их возмещения, негативные последствия факторов риска могуг проявляться на локальном уровне (в пределах отдельных территорий, групп населения, предприятий), мезоуровне (в пределах субъектов Федерации и секторов народного хозяйства), общенациональном и глобальном уровнях. Выбор вариантов обеспечения наиболее полной безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и 96 компенсационного характера по критерию «минимум ущерба» или «минимум совокупных потерь и затрат»75. Экспертные прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социальноэкономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели «компенсационные ресурсы» и «компенсационный потенциал». Между ними имеются определенные различия. Компенсационные ресурсы, как более узкое понятие, близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или «аварийному» запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом копкрс гном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал понятие более широкое, характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологическогоразвития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе. Потенциал прямых компенсаций включает материальные запасы и резервы производственного и непроизводственного характера; специальные запасы и резервы, их территориальное размещение; адекватные дополнительные транспортные возможности для доставки материальных ресурсов в места локализации критических ситуаций; резервные мощности, особенно в энергетических отраслях, а также технические средства для 75 См.: Сенчогов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечениянациональной безопасности России//Вопросы экономики. 2001. № 8.С. 72-73. |