|
осуществляться Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также другими федеральными органами исполнительной власти. Необходимо еще раз отметить, что основные функции и полномочия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг должны определяться федеральным законом. Существенную роль в организации государственного, в том числе административно-правового, регулирования в сфере рынка ценных бумаг, играют административные процедуры и административно-правовые формы управления. §2.Административные процедуры и административно-правовые формы государственного управления регистраторской деятельностью Управление в сфере рынка ценных бумаг осуществляется ФСФР России и саморегулируемой организацией ПАРТАД, но государственное регулирование осуществляет только ФСФР России. Многообразие административной деятельности органов публичного управления требует введения и использования различных административных процедур. В сочетании с административно-материальными нормами они находятся в системе административного права, рассматривающего их как составную часть административного процесса151. В свою очередь процедура это официально установленный порядок действий152. Наиболее распространенным является следующее определение административной процедуры: нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их 151Бабушкин К.А. Понятие и принципы административных процедур // Субъективные права и законные интересы: теория и проблемы юридической зашиты. Воронеж, 2002. С. 12; СалищеваН., Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноснропейское обозрение. 2002. № 4. С. 131. Войтович А.П., Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: Монография / Под ред. В.И. Майорова. Челябинск, 2008. 126с. 152Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 577. 107 |
недропользования. Тем самым деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ специальной компетенции по управлению природными ресурсами не получила законодательного закрепления110. Изложение задач, функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в положениях об этих органах не коррелирует с функциями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, закрепленными в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 3 14 « о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также в положениях о федеральных министерствах, федеральных агентствах и федеральных службах и это нельзя считать оправданными. Существенную роль в организации государственного, в том числе административно-правового, управления в области недропользования, играют административные процедуры. Компетенция органов исполнительной власти выражается через административные процедуры, которые закреплены или должны будут (в случае их принятия) в административных регламентах. §2.Админисгративныс процедуры государственного управления недропользованием Государственное управление недропользованием осуществляется по двум основным направлениям —организация регулирования недропользования как одного из видов природопользования и как деятельности, осуществляемой на опасных производственных объектах. Многообразие административной деятельности органов публичного управления требует введения и использования различных административных процедур. В сочетании с административно-материальными нормами они находятся в системе административного права, рассматривающего их как составную часть административного процесса111. В свою очередь процедура — 110Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Автореф. л и с с .... к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2007. -25с. 111 Бабушкин К.А. Понятие и принципы административных процедур// Субъективные права и законные интересы: теория и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002. С. 12; С аллщ еваН ., Абросимова Е. О 78 это официально установленный порядок действий112. Наиболее распространенным является следующее определение административной процедуры: нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей113. Однако в научной литературе можно найти и другие точки зрения. Например, по мнению Р.С. Тихого, административная процедура это нормативно урегулированная деятельность органов исполнительной власти, которая обеспечивает порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел114. О.С. Беркутова определяет административные процедуры как урегулированную административнопроцессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями и не связанную с рассмотрением споров или применением мер принуждения115. Такого же мнения придерживается И.М. Лазарев, предпринявший анализ административных процедур как составной части административного процесса116. Анализируя предложенные различными авторами определения административной процедуры можно предложить, на наш взгляд, более точное определение административной процедуры государственного управления недропользованием. 79 проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 4 . С. 131. Войтович Л.П., М алявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: Монография / П од ред. В.И. Майорова. Челябинск, 2008. 126с. 1.2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 577. 1.2 Тихомиров Ю .А., Талапнна Э.В. Административные процедуры и п раво//Ж урн ал российского права. 2002. № 4. С. 4. 1,1 Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Авторсф. д и с .... канд. юрид. наук. 12.00.14. Тюмень, 2005. С. 8. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. ... канд. юрил. наук. 12.00.14. М., 2005. С. 9. 116Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Д и с .... канд. юрид. наук. 12.00.14. М .2005. С. 54. Роснедра, несмотря на то, что федеральным органом управления государственным имуществом в сфере недропользования (государственным фондом недр) является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В то же время обозначенные в действующих указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти в сфере недропользования не указаны в Законе РФ «О недрах». Однако эти органы наделены функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования. Регламент Ростехнадзора не соответствует правовому статусу этого органа исполнительной власти. Органы государственного горного надзора, указанные в законодательстве, исключены Указом Президента от 29.05.2008 № 404 из системы федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования. Отсутствует понятие такого органа и положение о нем. В связи с этим необходимо провести четкую правовую регламентацию полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и уточнить их административно-правовой статус. Изложение задач, функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в положениях об этих органах не коррелирует с функциями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и это нельзя считать оправданными. Многообразие административной деятельности органов публичного управления требует введения и использования различных административных процедур. Предложено определение административной процедуры государственного управления недропользованием и ее признаки. Обоснована необходимость выделения следующих административных процедур в сфере административно-правового регулирования недропользования: нормотворческие, правонаделительные, контрольные и юрисдикционные. Практика разработки регламентов, касающихся регулирования управленческих процессов в сфере недропользования, выявила целый ряд 167 |