|
прав и обязанностей153. Однако в научной литературе можно найти и другие точки зрения. Например, по мнению Р.С. Тихого, административная процедура это нормативно урегулированная деятельность органов исполнительной власти, которая обеспечивает порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел154. О.С. Беркутова определяет административные процедуры как урегулированную административнопроцессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями и не связанную с рассмотрением споров или применением мер принуждения155. Такого же мнения придерживается И.М. Лазарев, предпринявший анализ административных процедур как составной части административного процесса156. Анализируя предложенные различными авторами определения административной процедуры можно предложить, на наш взгляд, более точное определение административной процедуры государственного управления в сфере рынка ценных бумаг. Административные процедуры государственного управления регистраторской деятельностью на рынке ценных бумаг это нормативно установленный порядок деятельности органов публичного управления по принятию административных актов, по обеспечению реализации прав и обязанностей профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых организаций, инвесторов и собственников ценных бумаг, разрешению споров и наложению санкций, определяющий основания, стадии, 153 Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право НЖурнал российского права. 2002. № 4. С. 4. 151Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. 12.00.14.-Тю мень, 2005. С. 8. 15 Беркутова О.С. Административно-процедурные производства п сфере исполнительной власти: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2005. С. 9. 156Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Д ис.... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2005. С. 54. 108 |
это официально установленный порядок действий112. Наиболее распространенным является следующее определение административной процедуры: нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей113. Однако в научной литературе можно найти и другие точки зрения. Например, по мнению Р.С. Тихого, административная процедура это нормативно урегулированная деятельность органов исполнительной власти, которая обеспечивает порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел114. О.С. Беркутова определяет административные процедуры как урегулированную административнопроцессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями и не связанную с рассмотрением споров или применением мер принуждения115. Такого же мнения придерживается И.М. Лазарев, предпринявший анализ административных процедур как составной части административного процесса116. Анализируя предложенные различными авторами определения административной процедуры можно предложить, на наш взгляд, более точное определение административной процедуры государственного управления недропользованием. 79 проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 4 . С. 131. Войтович Л.П., М алявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: Монография / П од ред. В.И. Майорова. Челябинск, 2008. 126с. 1.2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 577. 1.2 Тихомиров Ю .А., Талапнна Э.В. Административные процедуры и п раво//Ж урн ал российского права. 2002. № 4. С. 4. 1,1 Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Авторсф. д и с .... канд. юрид. наук. 12.00.14. Тюмень, 2005. С. 8. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. ... канд. юрил. наук. 12.00.14. М., 2005. С. 9. 116Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Д и с .... канд. юрид. наук. 12.00.14. М .2005. С. 54. Административные процедуры государственного управления недропользованием это нормативно установленный порядок деятельности органов публичного управления по принятию административных актов, по обеспечению реализации прав и обязанностей недропользователей, разрешению споров и наложению санкций, определяющий основания, стадии, формы, сроки и последовательность соответствующих действий. В связи с этим признаками процедуры будут: законность ее установления, определенный порядок принятия и выполнения, принадлежность органам публичного управления, разрешение споров и наложению санкций, подведомственность этих дел органам публичного управления, обеспечение реализации прав и обязанностей недропользователей, определение оснований, стадий, форм, сроков и последовательности действий. Под законодательным регулированием административных процедур государственного управления недропользованием следует понимать установление общих процессуальных правил построения взаимоотношений между органами публичного управления и недропользователями, принятие индивидуальных актов административными органами, их изменение, обжалование и отмену. Среди административных процедур нас в первую очередь интересуют позитивные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов управления недропользованием, так как именно они являются элементами механизма административно-правового регулирования недропользования. Кроме позитивных существуют так называемые коллизионные процедуры, связанные с рассмотрением жалоб, а также с разрешением конфликтов в сфере публичного управления. О них в третьей главе исследования. Классификация административных процедур осуществляется по видам решаемых задач и, как отмечает И.М. Лазарев, относится к компетенции уполномоченных органов публичного управления117. Э.П. Андрюхина выделяет 117Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Д н е .... канд. юрнд. наук. М., 2005. С. 53. 80 194. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Д ис.... канд. юрид. наук. М., 2005. —243с. 195. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М. 2004. 32с. 196. Надольская Ю.В. Административное судопроизводство: теоретические, правовые и организационные аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.14. -М . 2003. 24 с. 197. Немченко С.Б. Гражданско-правовая ответственность за нарушение соглашения о разделе продукции (СРП). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. 12.00.03.-С П б., 2005.-22 с. 198. Никифоров М.В. Административно-правовые споры в судах общей юрисдикции. Автореф. ди с.... канд. юрид. наук. 12.00.14. М. 2004. 24 с. 199. Павлов И.И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2008. 32 с. 200. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Д ис.... канд. юрид. наук. 12.00.14. Воронеж, 2002. -223с. 201. Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 22с. 202. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2003. 25с. 203. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2004. 24 с. |