|
по процедуры реализации правового статуса частных лиц (юрисдикционные процедуры или административные производства, а также управленческие процедуры), процедуры принятия нормативных правовых актов управления, а также их исполнения, процедуры координации работы подразделений как внутри органа власти, так и на межведомственном уровне, процедуры, связанные с распределением обязанностей между должностными лицами внутри органа власти, процедуры осуществления делопроизводства, процедуры получения и предоставления информации заинтересованным органам власти, контрольно-надзорные процедуры158. Все административные процедуры государственного управления регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг можно классифицировать по различным критериям и основаниям. По масштабам сферы осуществления их можно разделить на внутриоргаиизационные и внешнеуправленческие. Внутриоргаиизационные административные процедуры — те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями и т.п. Административный процесс включает в себя эти процедуры, происходящие в органах государственного управления регистраторской деятельностью. В настоящее время, например, принят «Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам»559. Внешнеуправленческие административные процедуры государственного управления регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг регулируют административно-организационные отношения, и которые в отличие от внутриорганизационных административных процедур, в большинстве случаев регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами. Например, административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора определяет сроки и последовательность действий (административных 158Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. ди с.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 16. 155Приказ ФСФР РФ от 30.03.2006 № 06-34/пз-н «О Регламенте Федеральной службы по финансовым рынкам» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.05.2006 № 7787) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №21,22.05.2006. |
81 такие виды административных процедур в недропользовании как: подготовка и издание правовых актов управления (правотворчество); регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство; технические регламенты118. Все административные процедуры государственного управления недропользованием можно классифицировать по различным критериям и основаниям. По масштабам сферы осуществления их можно разделить на внутриорганизационные и внешнеуправленческие. Внутриорганизационные административные процедуры те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями и т.п. Административный процесс включаетв себя эти процедуры, происходящие в органах государственного управления недропользованием. В настоящее время, например приняты «Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», «Регламент Федерального агентства по недропользованию», «Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и др.119. Внешнеуправленческие административные процедуры государственного управления недропользованием регулируют административноорганизационные отношения, и которые в отличие от внутриорганизационных административных процедур, в большинстве случаев регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами. Например, административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, 113Андрюхина Э.П. Административно-процедурная деятельность в области недропользования // Административное право н процесс. 2007. № 2. с. 12. 119 Приказ Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2007 № 9824) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 35. 27.08.2007. Приказ Роснедра от 30.03.2007 Л'2 360 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по недропользованию». (Зарегастрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 № 9401) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 1. 07.01.2008. Приказ Ростехнадзора от 24.07.2006 № 724 (ред. от 07.11.2007) «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2006 № 8174) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 36.04.09.2006. рациональным использованием и охраной недр определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению этой государственной функции120. По функциональной принадлежности и внутреннему содержанию можно выделить такие разновидности административных процедур, как процедуры формирования органов исполнительной власти, принятия управленческих решений, по рассмотрению обращений и т.д. Эти административные процедуры отчасти рассмотрены в первом параграфе настоящей главы исследования. Административные процедуры государственного управления недропользованием состоят из элементов, к которым относятся: процедурные правила, предназначенные для легального применения материальных и процессуальных норм; определенный набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых уполномоченными субъектами в пределах их компетенции. Кроме того, необходимо учитывать, что административные процедуры реализуются в определенных стадиях, имеют определенную продолжительность и осуществляются с определенной периодичностью. Рассматривая административные процедуры в области недропользования, обоснована необходимость выделения следующих их видов: нормотворческие, правонаделительные, контрольные и юрисдикционные. Они связаны: с созданием подзаконных нормативных актов управления недропользованием, обеспечением исполнения прав и обязанностей недропользователями; разрешением споров и реализацией санкций с применением мер государственного принуждения. Только законодательно урегулированные административные процедуры должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных решений. Нормотворческие процедуры в сфере недропользования связаны с подготовкой и изданием правовых актов управления и подразделяются на две 120Приказ МПР РФ от 03.12.2007 № 319 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2008 № 11267) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 3 1 .0 4.082008. 82 формы: подготовку и издание нормативных и индивидуальных правовых актов управления. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Минприроды России при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности предусмотрен разделом V его Регламента121. Более подробно об этом в следующем параграфе. К правонаделительным процедурам в сфере недропользования можно отнести регистрационное, лицензионно-разрешительное, регулятивнотехническое и конкурсное производства. Регистрационное производство в сфере недропользования, предусмотрено ст. 28 Закона РФ «О недрах». В соответствии с ним государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а.также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Такое производство осуществляется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр: Однако, как уже неоднократно обращалось внимание на противоречия в Законе РФ «О недрах», им является агентство Роснедра, а такой порядок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охранынедр, которым является Минприроды России. Следовательно, надо внести изменения в ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О недрах» и изложить ее так. «Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр.». Порядок государственного учета и ведения государственного реестра 121 Приказ МПР РФ от 09.08.2007 № 205 (ред. от 07.10.2008) «Об утверждении регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Зарегистрировано в М инюсте РФ 17.09.2007 № 10144) //Бю ллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48.26-11.2007. 83 |