реформа Административные регламенты ФСФР России» представлены как принятые административные регламенты, так и проекты. В Постановлении Правительства РФ, в частности, определено, что «административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти»173. Таким образом, как отмечалось выше, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции. При этом сама разработка регламента позволяет выявить действия и процедуры, нецелесообразность которых становилась очевидной при попытке формализации, при том, что в рамках практики исполнения функций подобный анализ не проводился. В качестве потенциально возможных трудностей внедрения административных регламентов и практики их исполнения достаточно вероятным представляется несоблюдение положений регламента государственными служащими. Это требует более тщательной регламентации порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, либо на уровне отдельного Федерального закона «О досудебном обжаловании» (как предлагается рядом экспертов), либо через утверждение типовой процедуры обжалования для включения в каждый регламент. В настоящее время в ряде федеральных органов исполнительной власти уже приняты порядки досудебного 117 173 Постановления Правительства РФ № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» НСЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933. |
-1 3 5 решении . Закрепление административных процедур осуществляется в том числе и в административных регламентах136. Административный регламент федерального органа исполнительной власти (абз. 2 п. 1.2 Типового регламента) состоит из: регламента органа власти; административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг137. Таким образом, выделяется несколько типов регламентов, каждый из которых обладает определенной спецификой. Принципиальным достижением Типового регламента является нормативное установление обязанности федеральных органов исполнительной власти разрабатывать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. В нем должно быть определено: описание последовательности действий по исполнению государственных функций (предоставления государственных услуг) и нормативные сроки осуществления таких действий. Постановлением Правительства РФ утвержден Типовой регламент внутренней организации 13S федеральных органов исполнительной власти . Он закрепил необходимость наличия у каждого федерального органа исполнительной власти утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг (п. 1 .2 1 ), который должен быть размещен в сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти (п. 19). Вместе с тем анализ соответствующих сайтов показал, что эти решения не всегда выполняются139. Так на сайте Роснедр нет ни одного действующего регламента, а только проекты (на 26.02.2009 представлено 9 проектов). Хотя три из них уже принято140. У Ростехнадзора в 135 Проект Федерального закона № 64090-3 «Об административных процедурах». Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Законопроекты. Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс. 2007. № 6. с. 9. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006, X» 10. с. 23. 137 СЗ РФ. 2005. Х° 4. Ст. 305. 138 СЗ РФ. 2005. Ха 31. Ст. 3233. 139 Сайты в сети Интернет: www.mnr.gov.ru,control.mnr.gov.ru, w w w .gosnadzor.ru,www.rosnedra.com 140 Приказ МПР РФ от 08.10.2007 Ха 2 6 1 « Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета 91 сфере недропользования принято шесть регламентов. Однако обращает на себя внимание отсутствие опубликования в установленном порядке некоторых из них, а не только отсутствие на сайте141. Регламент Ростехнадзора не соответствует правовому статусу этого органа исполнительной власти (п.1.8 «Руководитель Ростехнадзора представляет в Правительство РФ для назначения на должность и освобождения от должности кандидатуры заместителей руководителя Ростехнадзора»)142. В Постановлении Правительства РФ, в частности, определено, что «административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти»143. Таким образом, как отмечалось выше, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции. При этом сама разработка регламента позволяет выявить действия и процедуры, нецелесообразность которых становилась очевидной при попытке 92 и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. (Зарегистрировано в М и н ю ст РФ 25.10.2007 № 10400)//Бю ллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 51. 17.12.2007. Приказ Роснедра от 30.03.2007 № 360 «Об утверждении Регламента Федерального агентства но недропользованию». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 № 9401)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 1. 07.01.2008. ш Приказ Ростехнадзора от 14.10.2008 № 800 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному налзору» (вместе с «Регламентом подготовки и размещения сведений о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на официальном интернет-сайте www.gosnadzor.ru»). Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Эксперт-приложение. 142Приказ Ростехнадзора от 24.07.2006 N 724 «Об утверждении регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». (Зарегистрировано в М инюсте РФ 29.08.2006 N 8174) //Бю ллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 36. 04.09.2006. 143Постановления Правительства РФ № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933. формализации, при том, что в рамках практики исполнения функций подобный анализ не проводился. В качестве потенциально возможных трудностей внедрения административных регламентов и практики их исполнения достаточно вероятным представляется несоблюдение положений регламента государственными служащими. Это требует более тщательной регламентации порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, либо на уровне отдельного Федерального закона «О досудебном обжаловании» (как предлагается рядом экспертов), либо через утверждение типовой процедуры обжалования для включения в каждый регламент. В настоящее время в ряде федеральных органов исполнительной власти уже приняты порядки досудебного обжалования споров144. Необходимость регламентации и стандартизации на региональном уровне весомый аргумент в пользу законодательного регулирования этой деятельности на федеральном уровне, так как для внедрения соответствующих механизмов на нижестоящих уровнях публичной власти нормативного правового акта Правительства РФ явно недостаточно. Кроме того, в этом случае, безусловно, возникнет требующая законодательного разрешения проблема распределения между уровнями публичной власти финансового бремени в связи с внедрением механизмов административной регламентации. Практика разработки регламентов, касающихся регулирования управленческих процессов в сфере недропользования, выявила целый ряд проблем, которые должны решаться на федеральном законодательном уровне, и только законодательно урегулированные административные процедуры должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных 141Приказ ФСТ РФ от 20.11.2007 № 299-к «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением н применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.12.2007 № 10760) //Российская газета. № 22, 02.02.2008. Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке» // Экономика и жизнь. № 38,2001. 93 |