|
организаций и их должностных лиц направленную на упорядочение деятельности на нем всех его участников и операций между ними. Другими словами понятие управления в сфере рынка ценных бумаг можно определить как совокупность осуществляемых уполномоченными органами действий, направленных на исполнение требований законодательства. Именно в процессе исполнения законодательства идет интенсивный процесс формирования реальных правовых отношений в сфере рынка ценных бумаг. Содержание государственного управления в сфере рынка ценных бумаг определяется совокупностью функций, осуществляемых уполномоченными органами в данной сфере. Под функцией управления понимается постоянное или относительно постоянное направление деятельности, необходимость осуществления которой вытекает, прежде всего, из законодательства. Так как государственное управление направлено на исполнение законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер в сфере рынка ценных бумаг. К таким функциям в сфере рынка ценных бумаг относятся: создание системы органов управления; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению в сфере рынка ценных бумаг; контроль и надзор; лицензирование; разрешение в административном порядке споров в сфере рынка ценных бумаг и др. Можно выделить три группы норм, регулирующих управление: отношения по созданию органов (государственного) управления176; определяющие компетенцию органов государственного управления177; регулирующие порядок осуществления государственного управления. Под формами управления традиционно понимают внешнее выражение 176См. напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Ухаз Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945. 177См. напр.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 «Об утверждения Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2780, Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам»//СЗ РФ, 19.04.2004, № 16, ст. 1564. 119 |
решений. В этой связи автор поддерживает идею доработки проектов и принятия Федеральных законов «Об административных процедурах», «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» и «О стандартах государственных услуг». Это ускорит формирование целостной системы регламентов как специфических инструментов регулирования деятельности органов исполнительной власти, в том числе и в недропользовании. §3. Административно-правовые формы государственного управления в сфере недропользования. Управление в области недропользования означает урегулированную нормами права деятельность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, призванную сохранить и улучшить окружающую среду, обеспечить охрану (защиту) ресурсов недр Земли, рациональное недропользование, воспроизводство полезных ископаемых, а также обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности и экологическую безопасность общества. Другими словами понятие государственного управления недропользованием можно определить как совокупность осуществляемых уполномоченными органами действий, направленных на исполнение требований законодательства. Именно в процессе исполнения законодательства идет интенсивный процесс формирования реальных правовых отношений недропользования. Содержание государственного управления недропользованием определяется совокупностью функций, осуществляемых уполномоченными органами в данной сфере. Под функцией управления понимается постоянное или относительно постоянное направление деятельности по обеспечению рационального недропользования, необходимость осуществления которой вытекает, прежде всего, из законодательства. Так как государственное управление направлено на 94 исполнение законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер по недропользованию. К таким функциям в области недропользования относятся: создание системы органов управления; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению недропользованием; геологическая экспертиза и контроль; лицензирование; разрешение в административном порядке споров о праве недропользования и др. Можно выделить три группы норм, регулирующих управление: отношения по созданию органов (государственного) управления145; определяющие компетенцию органов государственного управления146; регулирующие порядок осуществления государственного управления147. Под формами управления традиционно понимают внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной' власти или всей административной 148 деятельности . Формы управленческой деятельности требуют определенной 95 145См. напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ. 15.03.2004.№ 11. Ст. 945. 144См. напр.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3348. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. К а32. Ст. 3347. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 « О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Ф едерации» //С З РФ. 02.06.2008,№ 22, ст. 2581. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1463. 147См. напр.: Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживаюших) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» // СЗ РФ. 31.12.2001, № 5 3 (ч. 2), ст. 5188. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ . 16.05.2005. № 20. Ст. 1885. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 2 4 9 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»/ / СЗ РФ. 05.05.2003,№ 18,ст. 1721. 148Власов В.Л. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Авторсф. дисс к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2 0 0 7 .-2 5 с. Бахрах Д.Н. i // СЗ РФ. 19.05.2008, № 20, ст. 2290. 22. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 24.09.2007 с изм. от 12.05.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 24.05.2004. № 21. Ст.2023. 23. Постановление ГД ФС РФ от 22.11.2000 № 824-III ГД «О проекте Федерального конституционного закона «О Федеральных Административных Судах в российской федерации» // СЗ РФ. 04.12.2000. № 49. Ст. 4767. 24. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 29.12.2008) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895. 25. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 (ред. от 25.08.2008) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150. 26. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1463. 27. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 26.11.2008) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 07.06.2004. № 23. Ст. 2313. 28. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2669. 29. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст.3347. 173 |