|
практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти или всей административной деятельности178. Формы управленческой деятельности требуют определенной юридической регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности в сфере рынка ценных бумаг осуществляется административноправовыми нормами. Такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)179. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах различного рода. Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления в сфере рынка ценных бумаг. О.А. Ястребов отмечает, что «теория актов управления в основном развивалась представителями административного права с четким разделением 1ел на французскую и германскую школы , однако при общем векторе развития частного и публичного права можно выявить значимые моменты»181. Понятие «акт» в праве употребляется в двояком смысле: акт как действие и акт как материальный (письменный, электронный) носитель m Петрухина Н.А. Государственное регулирование фондового рынка : Д ис.... канд. экон. наук: 08.00.10 : Казань, 2004. -с. 138. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник.-3-е изд., неправ, и доп.—М.: Эксмо, 2007. С. 215. Общее административное право: Учебник. Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. —С. 332. 179Указ Президента РФ от 12.05.2008 Jfe 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента РФ о т09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. №11. Ст. 945 н др. ,м См. подробнее: Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987; Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ, пособие. М., 1999. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001; Battis U. Allgemeines Venvaltungsrechl. 2 Aufl. Heidelberg, 1997. 1,1 Ястребов О.А. Некоммерческие организации как субъекты публичного права. —М.: 2009. с. 118. |
государственного органа очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус. Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах. В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица. В рамках административной реформы бьш проведен серьезный и детальный анализ государственных функций федеральных органов исполнительной власти, а также их последующая типологизация . Результатом этой работы явилось деление функций федеральных органов исполнительной власти на три основополагающих типа: правоустанавливающие, правоприменительные и организационно-хозяйственные (или сервисные). Полученный результат, в свою очередь, явился своеобразной основой построения современной дифференцированной системы исполнительной власти в виде триединства организационно и функционально обособленных органов исполнительной власти, введенной Указом Президента РФ № 31483. 84 Указом Президента РФ № 724 предложена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах. Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования. В систему органов 82Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» / / СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 3 1 . Ст. 3150. 83Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 3 1 4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 84Указ Президента РФ 54от 12.05.2008 № 724 (ред. от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. 61 исполнение законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер по недропользованию. К таким функциям в области недропользования относятся: создание системы органов управления; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению недропользованием; геологическая экспертиза и контроль; лицензирование; разрешение в административном порядке споров о праве недропользования и др. Можно выделить три группы норм, регулирующих управление: отношения по созданию органов (государственного) управления145; определяющие компетенцию органов государственного управления146; регулирующие порядок осуществления государственного управления147. Под формами управления традиционно понимают внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной' власти или всей административной 148 деятельности . Формы управленческой деятельности требуют определенной 95 145См. напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ. 15.03.2004.№ 11. Ст. 945. 144См. напр.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3348. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. К а32. Ст. 3347. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 « О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Ф едерации» //С З РФ. 02.06.2008,№ 22, ст. 2581. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1463. 147См. напр.: Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживаюших) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» // СЗ РФ. 31.12.2001, № 5 3 (ч. 2), ст. 5188. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ . 16.05.2005. № 20. Ст. 1885. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 2 4 9 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»/ / СЗ РФ. 05.05.2003,№ 18,ст. 1721. 148Власов В.Л. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Авторсф. дисс к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2 0 0 7 .-2 5 с. Бахрах Д.Н. i юридической регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности в сфере недропользования осуществляется административноправовыми нормами. Такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)149. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах различного рода. Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления недропользованием. Анализ форм управленческой деятельности связан с их классификацией. Как правило, в юридической литературе различают правовые (издание правовых актов управления и совершение действий юридического характера) и внеправовые (осуществление организационных действий и выполнение материально-технических операций) формы осуществления исполнительной власти150. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. При этом правовую форму управления разделяют на издание нормативных и ненормативных актов. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Внеправовые формы прямых Административное право России: учебник. —3-с изд., неправ, и доп. —М .: Эксмо, 2007. С. 215. Общее административное право: Учебник. Под ред. Ю .Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 332 (автор главы Ю.Н.Старилов). 149Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//С З РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 3 1 4 «О системе к структуре федеральных органов исполнительной власти» И СЗ РФ. 15.03.2004. №11. Ст. 945 и др. 130 Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Автореф. дисс к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2 0 0 7 .с . 15. Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. Д н е .... канд. юрнд. наук. 12.00.06. М. 2005. с. 56. 96 |