|
информации, документ182. Первое значение обозначает систему юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; второе систему источников права и делопроизводства. Правовой (или юридический) акт (от лат. actus) определяется юристами как решение, действие или документ, имеющие юридическое значение, т.е. порождающие определенные правовые последствия, создающие юридическое состояние, направленные на регулирование общественных отношений183. Как правило, при анализе форм управленческой деятельности в юридической литературе различают правовые (издание правовых актов управления и совершение действий юридического характера) и внеправовые (осуществление организационных действий и выполнение материальнотехнических операций) формы осуществления исполнительной власти184. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. При правовой форме управления различают издание нормативных и ненормативных актов. Такие формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. В отличие от первых, внеправовые формы прямых юридических последствий не влекут. К ним относятся: проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой ииформации и т.п. Другими словами это осуществление различного рода организационных действий, либо материально-технических операций. Исполнительная же власть, с учетом ее особенностей, реализуется только ее субъектами и только в правовых формах. Административно-правовые формы государственного управления в сфере рынка ценных бумаг могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя 182См., например: Макуев P.X. Теория государства и права. Орел-Москва, 2003. С. 525. 183Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю., Юридическая энциклопедия, ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс, М, 2005 г. с.25 ,w Петрухина Н.А. Государственное регулирование фондового рынка : Д не.... канд. экон. наук: 08.00.10 : Казань, 2004,117 с. 121 |
юридической регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности в сфере недропользования осуществляется административноправовыми нормами. Такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)149. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах различного рода. Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления недропользованием. Анализ форм управленческой деятельности связан с их классификацией. Как правило, в юридической литературе различают правовые (издание правовых актов управления и совершение действий юридического характера) и внеправовые (осуществление организационных действий и выполнение материально-технических операций) формы осуществления исполнительной власти150. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. При этом правовую форму управления разделяют на издание нормативных и ненормативных актов. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Внеправовые формы прямых Административное право России: учебник. —3-с изд., неправ, и доп. —М .: Эксмо, 2007. С. 215. Общее административное право: Учебник. Под ред. Ю .Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 332 (автор главы Ю.Н.Старилов). 149Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//С З РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 3 1 4 «О системе к структуре федеральных органов исполнительной власти» И СЗ РФ. 15.03.2004. №11. Ст. 945 и др. 130 Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Автореф. дисс к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2 0 0 7 .с . 15. Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. Д н е .... канд. юрнд. наук. 12.00.06. М. 2005. с. 56. 96 юридических последствий не влекут. Например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п. Другими словами это осуществление различного рода организационных действий, либо материально-технических операций. Исполнительная же власть, с учетом ее особенностей, реализуется только ее субъектами и только в правовых формах. Административно-правовые формы государственного управления в сфере недропользования могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц): по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, лицензирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления; по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления недропользованием; по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства); по субъектному выражению: односторонне выраженные либо 97 |