|
своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц): по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, лицензирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления; по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления регистраторской деятельностью на рынке ценных бумаг; по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства); по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры); по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам); по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные. В сфере рынка ценных бумаг правовые акты управления являются 122 |
юридических последствий не влекут. Например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п. Другими словами это осуществление различного рода организационных действий, либо материально-технических операций. Исполнительная же власть, с учетом ее особенностей, реализуется только ее субъектами и только в правовых формах. Административно-правовые формы государственного управления в сфере недропользования могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц): по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, лицензирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления; по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления недропользованием; по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства); по субъектному выражению: односторонне выраженные либо 97 двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры); по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам); по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные. Правовые акты управления в сфере недропользования являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Законодательно установленное понятие нормативного правового акта отсутствует. Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений131. Постановлением Правительства РФ определены формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти152. Нормативные правовые акты в сфере недропользования издает Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство энергетики РФ. Федеральная служба по природопользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральное агентство по недропользованию вправе издавать по вопросам, относящимся к 98 151 Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 4 8 «О практике рассмотрения супами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. № 276,08.12.2007. 152Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895. |