|
основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Законодательно установленное понятие нормативного правового акта отсутствует. Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений185. Постановлением Правительства РФ определены формы нормативных правовых актов федеральных органов 1 ЙЛ исполнительной власти . Нормативные правовые акты в сфере рынка ценных бумаг издает ФСФР 1R7 России . Однако, как уже было замечено, существует несоответствие между Законом о РЦБ и Постановлением Правительства РФ о нормотворческой функции ФСФР России. Существо правовых актов управления в сфере рынка ценных бумаг определяется материальной и формальной сторонами. Материальная сторона актов выражается в их содержании, а формальная в процессе и формах их издания. Правовой акт должен быть надлежаще оформлен, т.е. издан в установленном порядке и в определенной форме, с соблюдением установленных правил. Несоблюдение каких-либо требований делает акт дефектным, т.е. ничтожным (акт не порождает тех прав и обязанностей, на возникновение которых он направлен, например, если акт издан с грубым нарушением компетенции по предмету регулирования) или оспоримым (при ISS Постановление Пленума ВС РФ от 29. И.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. № 276, 08.12.2007. ,86Постановление Правительства РФ o r 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895. 157Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2780. 123 |
двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры); по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам); по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные. Правовые акты управления в сфере недропользования являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Законодательно установленное понятие нормативного правового акта отсутствует. Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений131. Постановлением Правительства РФ определены формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти152. Нормативные правовые акты в сфере недропользования издает Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство энергетики РФ. Федеральная служба по природопользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральное агентство по недропользованию вправе издавать по вопросам, относящимся к 98 151 Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 4 8 «О практике рассмотрения супами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. № 276,08.12.2007. 152Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895. их компетенции, только индивидуальные правовые акты153. Существо правовых актов управления недропользованием определяется материальной и формальной сторонами. Материальная сторона актов выражается в их содержании, а формальная в процессе и формах их издания. Правовой акт должен быть надлежаще оформлен, т.е. издан в установленном порядке и в определенной форме, с соблюдением установленных правил. Несоблюдение каких-либо требований делает акт дефектным, т.е. ничтожным (акт не порождает тех прав и обязанностей, на возникновение которых он направлен, например, если акт издан с грубым нарушением компетенции по предмету регулирования) или оспоримым (при обязательности исполнения акта он может быть оспорен в судебном или административном порядке). Таким образом, правовой акт управления недропользованием есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений недропользования в целях реализации задач и функций исполнительной власти. В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами управления недропользованием. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. В соответствии с юридическими свойствами правовые акты управления недропользованием подразделяют на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию 153Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования п внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» И СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3347. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному наазору» II СЗ РФ. 09.08.2004, № 32. Ст. 3348. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 07.11.2008) «Об утверждении положения о федеральном агентстве по недропользованию» Н СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2669. 99 // СЗ РФ. 19.05.2008, № 20, ст. 2290. 22. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 24.09.2007 с изм. от 12.05.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 24.05.2004. № 21. Ст.2023. 23. Постановление ГД ФС РФ от 22.11.2000 № 824-III ГД «О проекте Федерального конституционного закона «О Федеральных Административных Судах в российской федерации» // СЗ РФ. 04.12.2000. № 49. Ст. 4767. 24. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 29.12.2008) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895. 25. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 (ред. от 25.08.2008) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150. 26. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1463. 27. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 26.11.2008) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 07.06.2004. № 23. Ст. 2313. 28. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2669. 29. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст.3347. 173 |