|
принуждения к правонарушителям. Например, постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг и др.193. По результатам проведенной по заявлению общества проверки соблюдениярегистратром порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг региональным отделением ФСФР установлено, что, получив отобщества запрос о предоставлении информации из реестра об операциях по его лицевому счету, регистратор отказал в предоставлении требуемой информации со ссылкой на непредставление соответствующего распоряжения, оформленного согласно утвержденным им правилам. Усмотрев в действиях регистратора нарушение требований пунктов 7.9.4 и 10.3 Положения о ведении реестра владельцев ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 02.10.1997 № 27, региональным отделением ФСФР составлены акт от 08.07.2008 и протокол об административном правонарушении от той же даты, а постановлением регистратор привлечен к административной ответственности по статье 15.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб194. Вопросам ответственности и проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг посвящен второй параграф третьей главы исследования. Нормотворческая деятельность ныне существующих органов государственного регулирования в сфере рынка ценных бумаг как в виде ее результатов, так и форм ее организации, к сожалению, далека от разработанных 193Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.12.2007 № Ф03-А51/07-2/5806 по делу № А516643/2007-20-161. Постановление ФАС Московского округа от 09.08.2007, 16.08.2007 Jfe КА-А40/7958-07 по делу № А40-17089/07-146-90. Постановление ФАС Уральского округа от 26.07.2007 №Ф09-5944/07-С1 по делу К» А60-1540/07. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 194Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.03.2009 по делу № А66-7458/2008. Суд отказал в признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении ОАО к ответственности по ст. 15.22 КоАП РФ за незаконный отказ в предоставлении информации из реестра владельцев именных ценных бумаг об операциях по лицевому счету владельца ценных бумаг, поскольку в действиях общества имеется состав указанного правонарушения и отсутствуют существенные нарушения порядка привлечения ОАО к ответственности. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 128 |
перерабатывающих производств с даты получения указания, в связи с отсутствием у заявителя лицензии на недропользование и др.166. Вопросам ответственности и проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях в области недропользования посвящен второй параграф третьей главы исследования. 5. Индивидуальные акты, принимаемые для регулирован недропользования, имеют форму административного договора или соглашения. Соглашение в области регулирования недропользования чаще всего направлено на обеспечение эффективности контроля за соблюдением субъектами актов законодательства РФ о недропользовании и актов органов регулирования недропользования, создания системы противодействия нарушениям законодательства о недропользовании. Такого рода соглашения чаще всего заключается органами контроля и надзора. В качестве примера можно привести Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной налоговой службы167. Предметом его являются обмен информацией, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности, выявление и предотвращение нарушений законодательства РФ о природопользовании и о налогах и сборах налогоплательщиками, осуществляющими природопользование, повышение эффективности контроля за соблюдением налогоплательщиками, осуществляющими природопользование, требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и обмен ведомственными правовыми актами. Если в управленческой практике возникло правовое отношение, которое в будущем может изменяться или прекращаться, то государственный орган может (вместо издания правового акта управления) заключить с другим 166Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 05.09.2008 № А19-12089/07-Ф02-4235/08 по делу № A19-I2089/07. Постановление ФАС М осковского округа от 03.09.2007, 10.09*2007 № КА-А40/8530-07 по делу № А40-6657/07-96-45. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.08.2006 № Ф04-462/2006(24894А75-29) по делу № А75-9826/05. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Соглашение о сотрудничестве федеральной службы по надзору в сфере природопользования и федеральной налоговой службы (утв. Росприроднадзором № 3-д, ФНС РФ № м-25-21/2 02.03.2007). Документ опубликован не был. Консультант Плюс. Эксперт-приложение. 104 125 федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориального органа; федерального органа государственного горного надзора (Ростехнадзор) или его территориального органа; федерального органа государственного геологического контроля (Росприроднадзор) или его территориального органа; уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по недропользованию; органов местного самоуправления. Среди оснований, приводящих к конфликтным ситуациям, можно назвать принятие ненормативных актов органов госвласти по основаниям, которые не имеют достаточных юридических фактов. Например, приказы агентства Роснедра о прекращении, приостановлении либо ограничении прав пользования недрами недропользователями196; указания Росприроднадзора о прекращении 197 нарушения законадательства о недропользовании по различным основаниям ; постановления органов власти о привлечении к административной ответственности за несоблюдение положений, установленных Законом РФ «О недрах»198, в т.ч. за пользование недрами без разрешения (лицензии)199; бездействие” органов управления, выраженного в нерассмотрении в установленные сроки заявки о предоставлении в пользование участков недр для недропользования с различными целями200. Бездействия органов управления по передаче скважин или другого 196Постановление ФАС М осковского Округа от 05.06.2006 № К А -Л 40/4712-06 по делу № А40-56861/05-144294. Постановление ФАС Уральского Округа от 07.11.2006 № Ф09-950/06-С7 по делу № А07-26750/05 и от 03.06.2003 № Ф09-1588/03-АК. Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 25.08.2005 № Л1916542/04-28-Ф02-4060/05-С1. Постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу № А07-26750/05. Постановление Девятого арбтраж н ого апелляционного суда от 17 февраля 2006 г. № 09АП-464/06-АК. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 05.09.2008 Л'г А19-12089/07-Ф02-4235/08 по делу № А 19-12089/07. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. т Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 11.12.2007 № А74-1782/07-Ф02-9131/07 по делу Л® А74-1782/07. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 199Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 29.09.2005 № А74-1485/05-Ф02-4660/05-С1. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 200 Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 23.05.2007 № А74-4412/06-Ф02-2818/07 по делу № А74-4412/06. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 154 административно-правовой спор по поводу осуществления органом' исполнительной>власти контрольных функций. Спор также может возникнуть и в связи с осуществлением исполнительным органом регулятивных функций. Эти споры, как правило, инициируются недропользователями, т.е. регулируемыми субъектами251. Сущность правоохранительных функций состоит в том, что органы исполнительной власти осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение совершаемых административных правонарушений в той или иной сфере, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также наказание правонарушителя. Административно-правовые споры при осуществлении-этих функций органами исполнительной власти наиболее распространены252. Итак, представляется возможным, дать признаки административноправового спора в сфере недропользования: спор возникает в связи с реализацией управленческих функций органами исполнительной власти в области недропользования. Обязательным субъектом в таком споре должен быть орган, наделенный властными' полномочиями; спор о правах и обязанностях субъектов административного права,. осуществляющих недропользование; спор характеризуется* негативной реакцией субъектов недропользования в конкретном административном правоотношении. Такая-реакция вызвана не принятиемпредписанных правил управленческого251 Постановление ФАС М осковского Округа от 05.06.2006 № КА-А40/4712-06 по делу № А 40-56861/05-144294. Постановление ФАС Уральского Округа от 07.11.2006 № Ф09-950/06-С7 по делу № А07-26750/05 и от 03.06.2003 № Ф09-1588/03-АК. Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 25.08.2005 № А1916542/04-28-Ф02-4060/05-С1. Постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу № А07-26750/05. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2006 г. № 09АП-464/06-АК. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. и2. Постановления ФАС Восточно-Сибирского Округа от 18.03.2008 № АЗЗ-8545/07-Ф02-828/08 по делу Л’ г АЗЗ-8545/07 и от 04.10.2007 № АЗЗ-8545/07-Ф02-7061/07 по делу № АЗЗ-8545/07. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 27.03.2008 № Ф04-1б42/2008(1902-А46-31), Ф 04-1642/2008(2651-А 46-31) по делу № А46-1957/2007. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. |