|
конфликтов занимает ключевое место в поиске путей их предупреждения и конструктивного завершения. Юридический конфликт может устранить противоборство сторон либо, наоборот, усугубить противоборство и противоречие интересов. Он отражает правовую действительность, вскрывает юридические противоречия и способствует разрешению спора, указывает на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики. С помощью конфликтов могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности. Юридический конфликт может негативно либо позитивно влиять на процесс изменения правовой действительности. Противоборство может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственно-правовых институтов, к изменению законодательства и созданию новых правовых норм и обновлению существующих, внесению изменений и дополнений в нормативные акты. В этом проявляется основная функция юридического конфликта. Сотрудничество и конфликт (противоборство) в сфере управления, как отмечает А.Б. Зеленцов, выступают как две основные формы социального 203 взаимодействия, как две взаимно уравновешивающие силы . Противоречивая сущность конфликта как фактора, нарушающего или восстанавливающего равновесие в социальных системах, свидетельствует об его двойственности. Он может действовать как стимул и тормоз развития системы, как средство организации и дезорганизации, нарушать существующий порядок и устанавливать новый, т.е. обеспечивать самоорганизацию. Это обусловлено тем, что противоречия, лежащие в основе конфликта, могут быть как причиной развития, так и его тормозом. Конструктивные конфликты, преодолевая консервативную сторону противоречия, устраняя препятствия, блокирование, становятся стимулятором социальных изменений и вместе с тем определенным этапом в развитии системы этапом изменения ее старой структуры, тем 503Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001 .-е . 10. |
присоединившихся к конфликту лиц. Начало конфликта определяется объективными (внешними) актами поведения одного участника конфликта, направленными против другого (конфликтующей стороны). При этом должно соблюдаться условие об осознании последним того, что эти акты направлены против него, и он им противодействует. Это означает, что для признания конфликта начавшимся требуется, по крайней мере, три совпадающих условия. Один участник сознательно и активно действует в ущерб другому участнику (т.е. своему противнику). Под действиями понимаются как физические движения, так и передача информации (устное слово, печать, телевидение и т.д.). Второй участник (противник) осознает, что указанные действия направлены против его интересов. В связи с этим противник и сам предпринимает ответные активные действия, направленные против первого участника. С этого момента можно считать, что конфликт начался. Окончанием конфликта нужно считать прекращение действий всех противоборствующих сторон, независимо от причины, по которой это имеет место. Определение внутрисистемных границ конфликта тесно связано с четким выделением конфликтующих сторон из всего круга его участников. Конфликт в области недропользования служит способом выявления и разрешения противоречий. Проблема выявления всех причин возникновения конфликтов занимает ключевое место в поиске путей их предупреждения и конструктивного завершения. Юридический конфликт может устранить противоборство сторон либо, наоборот, усугубить противоборство и противоречие интересов. Он отражает правовую действительность, вскрывает юридические противоречия и способствует разрешению спора, указывает на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики. Например, конфликты между органами власти субъектов РФ и местными органами власти по вопросу выдачи разрешений на недропользование, несоответствие подзаконных актов законам (отсутствие органов государственного горного надзора в подзаконных 114 актах). С помощью конфликтов могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности. Юридический конфликт может негативно либо позитивно влиять на процесс изменения правовой действительности. Противоборство может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственно-правовых институтов, к изменению законодательства и созданию новых правовых норм и обновлению существующих, внесению изменений и дополнений в нормативные акты. В этом проявляется основная функция юридического конфликта. В сфере управления сотрудничество и конфликт (противоборство), как отмечает А.Б. Зеленцов, выступают как две основные формы социального взаимодействия, как две взаимно уравновешивающие силы184. Противоречивая сущность конфликта как фактора, нарушающего или восстанавливающего равновесие в социальных системах, свидетельствует об его двойственности. Он может действовать как стимул и тормоз развития системы, как средство организации и дезорганизации, нарушать существующий порядок и устанавливать новый, т.е. обеспечивать самоорганизацию. Это обусловлено тем, что противоречия, лежащие в основе конфликта, могут быть как причиной развития, так и его тормозом. Конструктивные конфликты, преодолевая консервативную сторону противоречия, устраняя препятствия, блокирование, становятся стимулятором социальных изменений и вместе с тем определенным этапом в развитии системы этапом изменения ее старой структуры, тем самым они играют важную роль в становлении и развитии нового социального, организационного и правового порядка. Правовой конфликт в области государственного управления может иметь две разновидности, замечает А.Б. Зеленцов: спор о праве административном и спор об административной ответственности при наложении ее в состязательном процессе. Спор об ответственности это лишь стадия развития такой формы ш Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. О пыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001. с. 10. 115 правового конфликта, как правонарушение. Отсюда, корректнее говорить о выражении фактического конфликта в виде правового конфликта, понятие которого объемлет не только спор о праве, но и правонарушение185. Представляется вполне обоснованной позиция Н.Ю. Хаманевой, рассматривающей административно-правовой спор как разновидность юридического конфликта186. Теория административно-правового конфликта, а именно такие конфликты и являются предметом нашего исследования в области законодательства о недрах, подробно рассмотрена А.Б. Зеленцовым. Административно-правовой конфликт, пишет он, это возникающее в процессе правореализации противоборство, связанное с нарушением, применением либо толкованием норм субъектами административного права, один из которых, как минимум наделен властными полномочиями. Это конфликт, в котором предметом разногласий и обсуждений являются юридические права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений. Он проявляется в двух конкретных формах: административном правонарушении и административном споре. Об этих двух конкретных формах правовых конфликтах в сфере недропользования более подробно в следующих параграфах данной главы. Тогда определение административно-правового конфликта в сфере недропользования может быть дано в следующем виде. Административно-правовой конфликт в области недропользования —это противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, связанное с толкованием, реализацией или нарушением норм законодательства о недрах, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и 116 185Зслекиов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001. с. 87. Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Д н е.... д-ра юрид. Наук. 12.00.01, 12.00.14 М.: 2005. 4 3 5 с. 116Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 13.с . 30. |