|
самым они играют важную роль в становлении и развитии нового социального, организационного и правового порядка. А.Б. Зеленцов замечает, что правовой конфликт в области государственного управления может иметь две разновидности: спор о праве административном и спор об административной ответственности при наложении ее в состязательном процессе. Спор об ответственности —это лишь стадия развития такой формы правового конфликта, как правонарушение. Отсюда, корректнее говорить о выражении фактического конфликта в виде правового конфликта, понятие которого объемлет не только спор о праве, но и правонарушение204. Представляется вполне обоснованной позиция Н.Ю.Хаманевой, рассматривающей административно-правовой спор как разновидность юридического конфликта205. Теория административно-правового конфликта, а именно такие конфликты и являются предметом нашего исследования в области законодательства о рынке ценных бумаг, подробно рассмотрена А.Б.Зеленцовым. Административно-правовой конфликт, пишет он, это «возникающее в процессе правореализации противоборство, связанное с нарушением, применением либо толкованием норм субъектами административного права, один из которых, как минимум наделен властными полномочиями. Это — конфликт, в котором предметом разногласий и обсуждений являются юридические права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений. Он проявляется в двух конкретных формах: административном правонарушении и административном споре»206. Об этих двух конкретных формах правовых конфликтах в сфере деятельности регистраторских обществ на рынке ценных бумаг более подробно в следующих параграфах данной главы. 204Зеленцов А,Б. Конфлиеты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2 0 0 1 .-е. 87. Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Дис. ...д-ра юрид. Наук. 12.00.01, 12.00.14 М.: 2005.-435 с. 20}Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. №13. с . 30. 296Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001.-е. 122. 135 |
актах). С помощью конфликтов могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности. Юридический конфликт может негативно либо позитивно влиять на процесс изменения правовой действительности. Противоборство может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственно-правовых институтов, к изменению законодательства и созданию новых правовых норм и обновлению существующих, внесению изменений и дополнений в нормативные акты. В этом проявляется основная функция юридического конфликта. В сфере управления сотрудничество и конфликт (противоборство), как отмечает А.Б. Зеленцов, выступают как две основные формы социального взаимодействия, как две взаимно уравновешивающие силы184. Противоречивая сущность конфликта как фактора, нарушающего или восстанавливающего равновесие в социальных системах, свидетельствует об его двойственности. Он может действовать как стимул и тормоз развития системы, как средство организации и дезорганизации, нарушать существующий порядок и устанавливать новый, т.е. обеспечивать самоорганизацию. Это обусловлено тем, что противоречия, лежащие в основе конфликта, могут быть как причиной развития, так и его тормозом. Конструктивные конфликты, преодолевая консервативную сторону противоречия, устраняя препятствия, блокирование, становятся стимулятором социальных изменений и вместе с тем определенным этапом в развитии системы этапом изменения ее старой структуры, тем самым они играют важную роль в становлении и развитии нового социального, организационного и правового порядка. Правовой конфликт в области государственного управления может иметь две разновидности, замечает А.Б. Зеленцов: спор о праве административном и спор об административной ответственности при наложении ее в состязательном процессе. Спор об ответственности это лишь стадия развития такой формы ш Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. О пыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001. с. 10. 115 правового конфликта, как правонарушение. Отсюда, корректнее говорить о выражении фактического конфликта в виде правового конфликта, понятие которого объемлет не только спор о праве, но и правонарушение185. Представляется вполне обоснованной позиция Н.Ю. Хаманевой, рассматривающей административно-правовой спор как разновидность юридического конфликта186. Теория административно-правового конфликта, а именно такие конфликты и являются предметом нашего исследования в области законодательства о недрах, подробно рассмотрена А.Б. Зеленцовым. Административно-правовой конфликт, пишет он, это возникающее в процессе правореализации противоборство, связанное с нарушением, применением либо толкованием норм субъектами административного права, один из которых, как минимум наделен властными полномочиями. Это конфликт, в котором предметом разногласий и обсуждений являются юридические права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений. Он проявляется в двух конкретных формах: административном правонарушении и административном споре. Об этих двух конкретных формах правовых конфликтах в сфере недропользования более подробно в следующих параграфах данной главы. Тогда определение административно-правового конфликта в сфере недропользования может быть дано в следующем виде. Административно-правовой конфликт в области недропользования —это противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, связанное с толкованием, реализацией или нарушением норм законодательства о недрах, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и 116 185Зслекиов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001. с. 87. Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Д н е.... д-ра юрид. Наук. 12.00.01, 12.00.14 М.: 2005. 4 3 5 с. 116Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 13.с . 30. муниципальные органы, их должностные лица, которые, по мнению организации, своими неправомерными действиями нарушают их права. В другом случае — спорные правоотношения могут возникнуть между административными органами. В любом случае обязательным субъектом спора выступает наделенный властными полномочиями орган государственной власти, орган местного самоуправления, их структурные подразделения или должностные лица259. В настоящее время нормы, регулирующие разрешение административноправовых споров в области недропользования, рассредоточены по различным отраслям законодательства, что затрудняет их применение. В процессуальном смысле административно-правовые споры это гражданские дела, рассматриваемые в рамках гражданско-процессуального и арбитражнопроцессуального законодательства. Остановимся на рассмотрении характеристики экономических споров, разрешение которых отнесено к ведению арбитражных судов в связи с тем, что недропользователями могут являться только субъекты предпринимательской деятельности260. Вопрос подведомственности экономических споров в области недропользования, возникающих из административных правоотношений, на сегодняшний день законодательно закреплен Федеральными конституционными законами «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и др.261. Значительная часть административных споров с участием субъектов предпринимательской деятельности рассматривается арбитражными судами, однако споры подобного 259Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: М онография. М.: Изд-во РУДН. 2001.-5 4 3 с . ГалийИ.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной характеристики // Административное право и процесс. 2007. № I. —с. 25. 260Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» И Ведомости СНД и ВС РФ. 16.04.1992. № 16. Ст. 834. СЗ РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 261 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //25.07.1994, № 13, ст. 1447. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» И СЗ РФ. 01.05.1995, № 18, ст. 1589. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2002. № 3 0 . Ст. 3012. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф З// СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532. 160 |