альтернативных наказаний за совершение рассматриваемых видов административных правонарушений (в частности, предупреждения), а также изменение размеров административных штрафов за совершение ряда правонарушений215. Научное исследование института административной ответственности за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг на определенном этапе дано также в работе Е.В. Зенькович. Административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, система органов, уполномоченных рассматривать дела о них на рынке ценных бумаг, стали также предметом ее исследования216. Многое решено. Однако практика применения законодательства об административной ответственности ставит все новые и новые вопросы, требующие своего решения. Поэтому проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях и предложениям по внесению изменений и дополнений в законодательство в рамках административно-правового регулирования регистраторской деятельности на современном этапе посвящен данный параграф диссертационного исследования. Тем более что административные правонарушения являются одним из двух видов административно-правовых конфликтов, о которых уже было сказано ранее. И проблемы разрешение правовых конфликтов в виде правонарушений требуют внесения соответствующих изменений и дополнений не только в административное законодательство, но и в законодательство о рынке ценных бумаг в части касающейся деятельности регистраторских обществ, что в свою очередь неизбежно влечет изменение подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность регистраторов. 144 215Котельникова Е.В. Административно-правовая ответственность за правонарушения в области рынка ценных бумаг. Д ис.... канд. юрид. наук. 12.00.14. Екатеринбург, 2005. -с .8 10. 2 6Зенькович Е.В. Административно-правовое регулирование рынка ценных бумаг. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: 2006. с . 188 192. |
§2. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях в области недропользования В административно-правовой литературе последних лет вопросам административной ответственности уделяется постоянное повышенное внимание. А.С. Дугенец констатирует, что проблема повышения социальной эффективности административной ответственности в регулировании общественных отношений в современных условиях является весьма актуальной, значимой, своевременно включенной в повестку дня и требует фундаменО Ъ I тальной научной разработки . Вопросам изучения административных правонарушений в сфере недропользования посвящены работы многих авторов . Так, в диссертационном исследовании Е.В. Скоморохиной рассматривается механизм административно-правового обеспечения защиты 223 окружающей среды . Детальное научное исследование института административной ответственности за нарушение законодательства о недрах дано в работе А.В.Илюшина. Институт административной ответственности, как отмечает он, является одним из видов правовых гарантий сохранения и бережного использования минерально-сырьевых ресурсов страны, элементом государственно-властных полномочий, а также одним из способов укрепления правопорядка и законности в области использования и охраны недр224. Многое решено. Однако практика применения законодательства об административной ответственности ставит все новые и новые вопросы, требующие своего решения. Поэтому проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях и предложениям по внесению изменений и дополнений в законодательство в рамках 221 Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве. Автореф. дис докт. юрид. наук. 12.00.14.-М .: 2 0 0 5 .-c .4 -5 . 222 Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. —М.: О О О «Нестор Академик Паблишерз». 2005. —224с. Леонтьев И.А. Комментарий к Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007. СПС КонсультантПлюс «Комментарии законодательства» н др. 223Скоморохнна Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Д иссертация... канд. юрид. наук. 12.00.14 Воронеж, 2 0 0 2 .183 с. 224 Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа). Авт. дисс.... канд. юрид. паук. 12.0014.-Т ю м ен ь. 2 0 0 8 .-2 6 с. 131 административно-правового регулирования недропользования посвящен данный параграф диссертационного исследования. Тем более, что административные правонарушения являются одним из двух видов административно-правовых конфликтов, о которых уже было сказано ранее. И проблемы разрешение правовых конфликтов в виде правонарушений требуют внесения соответствующих изменений и дополнений не только в административное законодательство, но и в законодательство о недропользовании, что в свою очередь неизбежно влечет изменение подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти, регулирующих недропользование. О многих конфликтных ситуациях, складывающихся в недропользовании, уже говорилось в данном исследовании, некоторые еще не рассматривались и будут рассмотрены в этом параграфе. Но все они позволят сформулировать те предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, которые помогут решать многие конфликты в недропользовании и предупреждать их в дальнейшем. Анализ любого административного правонарушения показывает, что оно происходит в форме конфликта не только между нарушителем и потерпевшим (субъектами права), но и между нарушителем и государством. Административная ответственность нарушителя наступает перед государством. Совершение правонарушения является основанием для применения административной санкции со стороны государства (органов, участвующих в регулировании недропользования). Следовательно, административно-правовой конфликт в форме нарушения законодательства о недропользовании — это всегда конфликт между недропользователем (или любым гражданином или организацией, самовольно пользующейся недрами), с одной стороны, и государством с другой. В качестве положительного момента в правоприменении следует признать наличие систематизированного законодательства, регулирующего 132 |