|
деятельности участников рынка ценных бумаг признаются последними. Достаточно часты обращения в арбитражные суды юридических лиц с заявлениями о признании недействительными постановлений территориальных (или региональных) органов ФСФР России о назначении административного наказания за нарушение порядка и сроков передачи, либо за не передачу реестра, незаконный отказ или уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг и др. (ст. 15.22 КоАП РФ). Это приводит к необходимости рассмотрения административно-правовых споров, как одного из видов административно-правовых конфликтов. § 3 . А д м и н и с т р а т и в н о п р а в о в ы е с п о р ы в с ф е р е у п р а в л е н и я р е г и с т р а т о р с к о й д е я т е л ь н о с т ь ю н а р ы н к е ц е н н ы х б у м а г : п о н я т и е , в и д ы , п о р я д о к р а з р е ш е н и я В контексте действующего законодательства поиятие «административный спор» охватывает все споры, возникающие ие только непосредственно из административно-правовых отношений, но также из иных публично-правовых отношений (налоговых, финансовых и др.). Совокупность этих споров в научной литературе вполне обоснованно обозначается как публично-правовые споры243. Анализируя определения административного спора можно констатировать, что они весьма далеки от того, чтобы считаться бесспорными, и требуют критического осмысления. Е.Б. Лупарев предлагает понимать под административным спором «такой тип административных правоотношений, который характеризуются наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий государственных органов»244. Н.Ю. Хаманева отмечает, что в предмет административного спора может 243 Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора// Юрист. 2003. № П. —с. 15. 244Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора. Воронеж, 2003. С. 134. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Автореф.... дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2004. С. 11. 164 |
территориальных органов Росприроднадзора о назначении административного наказания за нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в т.ч. истечения сроков действия предыдущего горноотводного акта недропользователя (ст. 7.3 КоАП РФ). Это приводит к необходимости рассмотреть административно-правовые споры, как один из видов административно-правовых конфликтов. 147 §3. Административно-правовые споры в сфере управления недропользованием: понятие, виды, порядок разрешения Проблема административного спора в науке активно рассматривалась многими учеными. Заметно возрос интерес к ней в 90-е годы прошлого столетия и в начале нового тысячелетия241. Основательная разработка теоретической конструкции административного спора, предполагающей установление определенного консенсуса среди ученых относительно его понятия, структуры, видов и т.д. была сделана А.Б. Зеленцовым242. Понятие «административный спор» в контексте действующего законодательства охватывает споры, возникающие не только непосредственно из административно-правовых отношений, но также из иных публичноправовых отношений (финансовых, налоговых и т.д.). Совокупность этих споров в научной литературе вполне обоснованно обозначается как публичноправовые споры243. Практические потребности правового регулирования 241 Х аманеваН.Ю . Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1 9 9 8 . № 12; Сухарева В.Н. Сущность административно-правовых споров //Ю рист. 1999. № 1 0 .-е . 26.; Зеленцов А.Б. Администратнвно-правовоЛ спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № I; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета н форм административной юрисдикции. М., 2001; Зеленцов А.Б. Содержание и виды административно-правовых споров // Административное право: теория и практика. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002; Лупарев Е.Б. Определение административно-правового спора // Проблемы административной юстиции. М., 2002. С. 134.; Овсянко Д.М. Административное право. М.: Ю рист, 2002. С. 164 -176.; Зеленцов А.Б., Яхнн Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Ю рист. 2003. Л® 1 1 .-е . 15.; Никифоров М .В. Административно-правовые споры. Автореф. д н е .... канд. юрид. наук. 12.00.14. М .,2004.С . 4, 14;Зеленцов А.Б. Ю ридическая конструкция дминкстративно-правового спора// Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М.: Ю НИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 427 и др. 242Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М онография. М.: Изд-во РУДН. 2005. — 732с. 243Зеленцов А.Б.,-Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора//Ю рист. 2003. № 1 1 .е . 15. процессуальной составляющей административной юстиции ставят вопрос о необходимости определения понятия «административный спор». Анализируя определения административного спора, данные учеными, приходится констатировать, что они весьма далеки от того, чтобы считаться бесспорными, и требуют критического осмысления. Так, Е.Б. Лупарев предлагает понимать под административным спором «такой тип административных правоотношений, который характеризуются наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий государственных органов»244. Данное определение вряд ли можно признать удачным, ибо оно не раскрывает в должной мере юридической природы административного спора. При этом наряду с субъективным правом, как справедливо отмечает Н.Ю. Хаманева, в предмет административного спора может входить и охраняемый законом интерес. Сущность административного спора состоит в том, что между гражданином (или организацией) и административным органом существует разногласие относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности участников административноправового отношения245. И.М. Галлий, вслед за А.Б. Зеленцовым и, повторяя его, определяет «административно-правовой спор» как спор, возникший в связи с осуществлением функций государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, который подлежит рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. В рамках административного судопроизводства административно-правовые споры представляют собой административные дела. Анализ научных работ, касающихся административного правосудия, свидетельствует о том, что выражение «споры, возникающие из административно-правовых и иных 2+1Лупарев Е.Б. Обшая теория административно-правового спора. Воронеж, 2003. С. 134. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: А втореф .... лис. канд. юрнд. наук. 12.00.14. М., 2004. С. 11. 245Хаманева Н.Ю . Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 1 2 .-С .3 1 . 148 |