|
входить и охраняемый законом интерес и сущность административного спора состоит в том, что между гражданином (или организацией) и административным органом существует разногласие относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности 245 участников административно-правового отношения . Заметно возрос интерес к проблеме административного спора в 90-е годы прошлого столетия и в начале нового тысячелетия246. Основательная разработка теоретической конструкции административного спора, предполагающей установление определенного консенсуса среди ученых относительно его понятия, структуры, видов, сделана А.Б. Зеленцовым247. И.М. Галлий, вслед за А.Б. Зеленцовым и, повторяя его, определяет административно-правовой спор как спор, возникший в связи с осуществлением функций государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, который подлежит рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. В рамках административного судопроизводства административно-правовые споры представляют собой административные дела. Анализ научных работ, касающихся административного правосудия, свидетельствует о том, что выражение «споры, возникающие из административно-правовых и иных публично-правовых отношений» следует считать синонимом по отношению к 165 245ХаманеваН.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 1 2 .-C .3 l. 216Хаманева НЛО. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12; Сухарева В.Н. Сущность административно-правовых споров II Юрист. 1999. № 10. —с. 26.; Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. Ха 1; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М., 2001; Зеленцов А.Б. Содержание и виды административно-правовых споров // Административное право: теория и практика. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002; Лупарсв Е.Б. Определение административно-правового спора //Проблемы административной юстиции. М., 2002. С. 134.; Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 2002. С. 164 -176.; Зеленцов А.П., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора// Юрист. 2003. № 11. с. 15.; Никифоров М.В. Административно-правовые споры. Автореф. ди с.... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2004. С. 4, 14; Зеленцов А.Б. Юридическая конструкция административно-правового спора // Административное и администратиино-процессуальное право: актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 427 и др. 247Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография. М.: Изд-во РУДН. 2005. 732с. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: РУДН. 2009. 692с. |
правового конфликта, как правонарушение. Отсюда, корректнее говорить о выражении фактического конфликта в виде правового конфликта, понятие которого объемлет не только спор о праве, но и правонарушение185. Представляется вполне обоснованной позиция Н.Ю. Хаманевой, рассматривающей административно-правовой спор как разновидность юридического конфликта186. Теория административно-правового конфликта, а именно такие конфликты и являются предметом нашего исследования в области законодательства о недрах, подробно рассмотрена А.Б. Зеленцовым. Административно-правовой конфликт, пишет он, это возникающее в процессе правореализации противоборство, связанное с нарушением, применением либо толкованием норм субъектами административного права, один из которых, как минимум наделен властными полномочиями. Это конфликт, в котором предметом разногласий и обсуждений являются юридические права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений. Он проявляется в двух конкретных формах: административном правонарушении и административном споре. Об этих двух конкретных формах правовых конфликтах в сфере недропользования более подробно в следующих параграфах данной главы. Тогда определение административно-правового конфликта в сфере недропользования может быть дано в следующем виде. Административно-правовой конфликт в области недропользования —это противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, связанное с толкованием, реализацией или нарушением норм законодательства о недрах, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и 116 185Зслекиов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М.: Изд-во РУДН. 2001. с. 87. Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Д н е.... д-ра юрид. Наук. 12.00.01, 12.00.14 М.: 2005. 4 3 5 с. 116Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 13.с . 30. территориальных органов Росприроднадзора о назначении административного наказания за нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в т.ч. истечения сроков действия предыдущего горноотводного акта недропользователя (ст. 7.3 КоАП РФ). Это приводит к необходимости рассмотреть административно-правовые споры, как один из видов административно-правовых конфликтов. 147 §3. Административно-правовые споры в сфере управления недропользованием: понятие, виды, порядок разрешения Проблема административного спора в науке активно рассматривалась многими учеными. Заметно возрос интерес к ней в 90-е годы прошлого столетия и в начале нового тысячелетия241. Основательная разработка теоретической конструкции административного спора, предполагающей установление определенного консенсуса среди ученых относительно его понятия, структуры, видов и т.д. была сделана А.Б. Зеленцовым242. Понятие «административный спор» в контексте действующего законодательства охватывает споры, возникающие не только непосредственно из административно-правовых отношений, но также из иных публичноправовых отношений (финансовых, налоговых и т.д.). Совокупность этих споров в научной литературе вполне обоснованно обозначается как публичноправовые споры243. Практические потребности правового регулирования 241 Х аманеваН.Ю . Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1 9 9 8 . № 12; Сухарева В.Н. Сущность административно-правовых споров //Ю рист. 1999. № 1 0 .-е . 26.; Зеленцов А.Б. Администратнвно-правовоЛ спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № I; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета н форм административной юрисдикции. М., 2001; Зеленцов А.Б. Содержание и виды административно-правовых споров // Административное право: теория и практика. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002; Лупарев Е.Б. Определение административно-правового спора // Проблемы административной юстиции. М., 2002. С. 134.; Овсянко Д.М. Административное право. М.: Ю рист, 2002. С. 164 -176.; Зеленцов А.Б., Яхнн Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Ю рист. 2003. Л® 1 1 .-е . 15.; Никифоров М .В. Административно-правовые споры. Автореф. д н е .... канд. юрид. наук. 12.00.14. М .,2004.С . 4, 14;Зеленцов А.Б. Ю ридическая конструкция дминкстративно-правового спора// Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М.: Ю НИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 427 и др. 242Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М онография. М.: Изд-во РУДН. 2005. — 732с. 243Зеленцов А.Б.,-Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора//Ю рист. 2003. № 1 1 .е . 15. процессуальной составляющей административной юстиции ставят вопрос о необходимости определения понятия «административный спор». Анализируя определения административного спора, данные учеными, приходится констатировать, что они весьма далеки от того, чтобы считаться бесспорными, и требуют критического осмысления. Так, Е.Б. Лупарев предлагает понимать под административным спором «такой тип административных правоотношений, который характеризуются наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий государственных органов»244. Данное определение вряд ли можно признать удачным, ибо оно не раскрывает в должной мере юридической природы административного спора. При этом наряду с субъективным правом, как справедливо отмечает Н.Ю. Хаманева, в предмет административного спора может входить и охраняемый законом интерес. Сущность административного спора состоит в том, что между гражданином (или организацией) и административным органом существует разногласие относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности участников административноправового отношения245. И.М. Галлий, вслед за А.Б. Зеленцовым и, повторяя его, определяет «административно-правовой спор» как спор, возникший в связи с осуществлением функций государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, который подлежит рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. В рамках административного судопроизводства административно-правовые споры представляют собой административные дела. Анализ научных работ, касающихся административного правосудия, свидетельствует о том, что выражение «споры, возникающие из административно-правовых и иных 2+1Лупарев Е.Б. Обшая теория административно-правового спора. Воронеж, 2003. С. 134. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: А втореф .... лис. канд. юрнд. наук. 12.00.14. М., 2004. С. 11. 245Хаманева Н.Ю . Теоретические проблемы административно-правового спора//Государство и право. 1998. № 1 2 .-С .3 1 . 148 |