|
~ 248 понятию «административно-правовом спор» . Понятие административного спора скорее следует определять через категорию «разногласие», которое выражает несходство, различие правовых позиций субъектов права. Заявляя о нарушении права в регулятивном административном правоотношении, «управляемый» субъект апеллирует к закону и, исходя из него, констатирует незаконность действий и решений, которые привели к этому нарушению. Таким образом, разногласия об административных правах и обязанностях в административном правоотношении это одновременно разногласия по поводу законности административных действий и решений. Разногласия между субъектами административного права могут возникать и по поводу соответствия нормативных актов иным нормативным актам большей юридической силы, т.е. по поводу их законности (правомерности). Тогда применительно к сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг административно-правовой спор —это выраженное в юридически значимых действиях разногласие между субъектами административного права по вопросу различно понимаемых законно установленных прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления такой деятельностью, подлежащий рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. Данное определение позволяет охватить две основные разновидности административных споров в сфере деятельности регистраторов: споры, предметом которых является только законность правовых актов управления регистраторской деятельностью (споры об объективном административном праве); споры, необходимым элементом предмета которых является вопрос о субъективных правах и обязанностях регистраторов как участников публичных правоотношений (споры о субъективном административном праве). Предметом спора об объективном праве является исключительно вопрос 2-18Галпй И.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной характеристики// Административное право и процесс. 2007. № 1 .-е . 24. 166 |
публично-правовых отношений» следует считать синонимом по отношению к понятию «административно-правовой спор»246. Отдельными учеными применительно к понятию «административноправовой спор» иногда употребляется термин «административно-правовой конфликт». Например, по мнению Ю.В. Надольской, административноправовой конфликт является предметом административного судопроизводства. При этом она подтверждает ранее высказанное А.Б. Зеленцовым и выделяет две разновидности административно-правового конфликта: административный спор и административное правонарушение247. Исходя из сущности административного спора, его понятие следует определять через категорию «разногласие». При этом разногласие выражает несходство, различие правовых позиций субъектов права. Заявляя о нарушении права в регулятивном административном правоотношении, «управляемый» субъект апеллирует к закону и, исходя из него, констатирует незаконность действий и решений, которые привели к этому нарушению. Таким образом, разногласия об административных правах и обязанностях в административном, правоотношении это одновременно разногласия по поводу законности административных действий и решений. Разногласия между субъектами административного права могут возникать и по поводу соответствия нормативных актов иным нормативным актам большей юридической силы, т.е. по поводу их законности (правомерности). Таким образом, административно-правовой спор в •сфере недропользования это выраженное в юридически значимых действиях разногласие между субъектами административного права по вопросу различно понимаемых законно установленных прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления недропользованием, подлежащий рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. 246 Галий И.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной характеристики// Административное право и процесс. 2007. № 1 .е . 24. Надольская IO.B. Административное судопроизводство: теоретические, правовые и организационные аспекты: Автореф. л и с.... канд.ю рид. наук. 12.00.14. М .: 2003. С. 8. 149 муниципальные органы, их должностные лица, которые, по мнению организации, своими неправомерными действиями нарушают их права. В другом случае — спорные правоотношения могут возникнуть между административными органами. В любом случае обязательным субъектом спора выступает наделенный властными полномочиями орган государственной власти, орган местного самоуправления, их структурные подразделения или должностные лица259. В настоящее время нормы, регулирующие разрешение административноправовых споров в области недропользования, рассредоточены по различным отраслям законодательства, что затрудняет их применение. В процессуальном смысле административно-правовые споры это гражданские дела, рассматриваемые в рамках гражданско-процессуального и арбитражнопроцессуального законодательства. Остановимся на рассмотрении характеристики экономических споров, разрешение которых отнесено к ведению арбитражных судов в связи с тем, что недропользователями могут являться только субъекты предпринимательской деятельности260. Вопрос подведомственности экономических споров в области недропользования, возникающих из административных правоотношений, на сегодняшний день законодательно закреплен Федеральными конституционными законами «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и др.261. Значительная часть административных споров с участием субъектов предпринимательской деятельности рассматривается арбитражными судами, однако споры подобного 259Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: М онография. М.: Изд-во РУДН. 2001.-5 4 3 с . ГалийИ.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной характеристики // Административное право и процесс. 2007. № I. —с. 25. 260Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» И Ведомости СНД и ВС РФ. 16.04.1992. № 16. Ст. 834. СЗ РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 261 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //25.07.1994, № 13, ст. 1447. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» И СЗ РФ. 01.05.1995, № 18, ст. 1589. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2002. № 3 0 . Ст. 3012. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф З// СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532. 160 проблем, которые должны решаться на федеральном законодательном уровне, и только законодательно урегулированные административные процедуры должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных решений. В этой связи автор поддерживает идею доработки проектов и принятия проектов Федеральных законов об административных процедурах, об административных регламентах и стандартах государственных услуг. Отмечена природа конфликта в сфере недропользования и его отличия от смежных явлений, определены его границы. Дано определение административно-правового конфликта в сфере недропользования как противоборства субъектов административного права и показаны два основных вида административных конфликтов: административное правонарушение и административно-правовой спор. Подробно рассмотрены конкретные формы административной ответственности за нарушения установленного порядка пользования недрами с целью их совершенствования. Определены две основные разновидности административных споров в сфере недропользования: споры, предметом которых является, законность правовых актов управления недропользованием; споры о субъективных правах и обязанностях недропользователей как участников публичных правоотношений. Даны признаки административно-правового спора в сфере недропользования. Предложено его определение: административно-правовой спор в сфере недропользования это выраженное в юридически значимых действиях разногласие между субъектами административного права по вопросу различно понимаемых законно установленных прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления недропользованием, подлежащий рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. Рассмотрены примеры административных споров в области недропользования, возникающих по различным основаниям (процессы по обжалованию действий или актов органов исполнительной власти и процессы по требованию исполнительного органа о применении мер административной 168 |