|
объективно-правового характера о соответствии или несоответствии оспариваемого акта закону или нормативному акту большей юридической силы (об оценке законности того или иного акта органа исполнительной власти). Анализ положений процессуальных законов, ГПК РФ и АПК РФ, показывает, что к спорам об объективном праве следует относить дела об оспаривании нормативных правовых актов органа управления регистраторской деятельностью на рынке ценных бумаг в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Рассмотрение в качестве предмета административноправового спора вопроса о законности правового акта предполагает, что предметом спора является и сам акт, который оспаривается. Ведь, по сути вопрос о законности акта не может быть отделим от акта, и те или иные его формальные или содержательные характеристики не могут не влиять на допустимость его оспаривания в суде и соответственно признание его в качестве предмета административно-правового спора. Предмет другой разновидности административно-правовых споров в сфере деятельности регистраторов о субъективном административном праве, носит несколько иной характер: в него необходимо включать публичные субъективные права и обязанности сторон. Законность правового акта или действия властного органа становятся в данном случае предметом спора наряду с субъективными правами и обязанностями регистраторов. Таким образом, предмет субъективного административного спора приобретает «двойственный» характер, и суд должен не только рассмотреть и разрешить вопрос о правомерности акта (действия), но и разрешить спор о праве регистратора. Специфика предмета данной категории административных споров в Российской Федерации весьма отчетливо проявляется в рамках производства по одной из категорий дел, вытекающих из административных (публичных) правоотношений, в судах общей юрисдикции или арбитражных судах об оспаривании ненормативных актов, решений и действий властных органов и должностных лиц. |
Данное определение позволяет охватить две основные разновидности административных споров в сфере недропользования: споры об объективном административном праве споры, предметом которых является только законность правовых актов управления недропользованием; — споры о субъективном административном праве, необходимым элементом предмета которых является вопрос о субъективных правах и обязанностях недропользователей как участников публичных правоотношений. В случае спора об объективном праве речь идет, по сути, об оценке законности того или иного акта органа исполнительной власти. Предметом спора является исключительно вопрос объективно-правового характера — о соответствии или несоответствии оспариваемого акта закону или нормативному акту большей юридической силы. Анализ положений процессуальных законов, ГПК РФ и АПК РФ, показывает, что к спорам об объективном праве следует относить дела об оспаривании нормативных правовых актов органов управления недропользованием в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Рассмотрение в качестве предмета административно-правового спора вопроса о законности правового акта предполагает, что предметом спора является и сам акт, который оспаривается. Ведь, по сути вопрос о законности акта не может быть отделим от акта, и те или иные его формальные или содержательные характеристики не могут не влиять на допустимость его оспаривания в суде и соответственно признание его в качестве предмета административно-правового спора. Предмет другой разновидности административно-правовых споров в сфере недропользования споров о субъективном административном праве, носит несколько иной характер: в него необходимо включать публичные субъективные права и обязанности сторон. Законность правового акта или действия властного органа становится в данном случае предметом спора наряду с субъективными правами и обязанностями недропользователей. Таким 150 образом, предмет субъективного административного спора приобретает «двойственный» характер, и суд должен не только рассмотреть и разрешить вопрос о правомерности акта (действия), но и разрешить спор о праве недропользователя. Специфика предмета данной категории административных споров в Российской Федерации весьма отчетливо проявляется в рамках производства по одной из категорий дел, вытекающих из административных (публичных) правоотношений, в судах общей юрисдикции или арбитражных судах об оспаривании ненормативных актов, решений и действий властных органов и должностных лиц. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, обладают в частности субъекты предпринимательской деятельности (как недропользователи, так и те кто хотел бы получить лицензию на недропользование), полагающие, что оспариваемые акты нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Исходя из п.4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) административных органов, должностных лиц арбитражный суд разрешает два связанных между собой вопроса: во-первых, им устанавливается соответствие указанных актов (действий) закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а во-вторых, устанавливается, нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере недропользования. В случае установления арбитражным судом несоответствия ненормативного акта, решения или действия (бездействия) административных органов и нарушения ими прав и законных интересов заявителя суд признает акт недействительным, решение, действие (бездействие) незаконными и одновременно в резолютивной части решения указывает на обязанность 151 |