|
осуществляющих деятельность по ведению реестра; спор характеризуется негативной реакцией субъектов регистраторской деятельности в конкретном административном правоотношении. Такая реакция вызвана не принятием предписанных правил управленческого характера, или невыполнением ими последних; спор сторон, которые не равны в материальном смысле (их правоотношения основаны на юридическом неравенстве); спор сторон равных в процессуальном смысле. Причина любого правового спора лежит в убеждении одной из спорящих сторон, что поведение другой стороны неправомерно. Основной задачей органа, наделенного полномочиями по разрешению такого спора, дать юридическую оценку основанию возникновения спора. Основанием административно-правового спора в области регистраторской деятельности является юридический факт, послуживший поводом для возникновения, изменения или прекращения административного правоотношения. В большинстве случаев споры в сфере регистраторской деятельности в административных правоотношениях возникают тогда, когда основанием являются действия, т.е. факты, наступление которых зависит от воли людей (органов). Причем такие действия могут быть как правомерными, так и неправомерными. Цель административно-юрисдикционного процесса как раз и состоит в том, чтобы установить, какое действие (правомерное или неправомерное) 262 является основанием спора . Для этого при рассмотрении индивидуальноконкретного административного спора в сфере регистраторской деятельности компетентный орган исследует факты, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или 175 262 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.04.2009 по делу № А56-41056/2008. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.11.2008 по делу № А56-7655/2008. Постановление ФАС ЗападноСибирского округа от 08.10.2009 по делу № А45-9469/2009. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. |
154 административно-правовой спор по поводу осуществления органом' исполнительной>власти контрольных функций. Спор также может возникнуть и в связи с осуществлением исполнительным органом регулятивных функций. Эти споры, как правило, инициируются недропользователями, т.е. регулируемыми субъектами251. Сущность правоохранительных функций состоит в том, что органы исполнительной власти осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение совершаемых административных правонарушений в той или иной сфере, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также наказание правонарушителя. Административно-правовые споры при осуществлении-этих функций органами исполнительной власти наиболее распространены252. Итак, представляется возможным, дать признаки административноправового спора в сфере недропользования: спор возникает в связи с реализацией управленческих функций органами исполнительной власти в области недропользования. Обязательным субъектом в таком споре должен быть орган, наделенный властными' полномочиями; спор о правах и обязанностях субъектов административного права,. осуществляющих недропользование; спор характеризуется* негативной реакцией субъектов недропользования в конкретном административном правоотношении. Такая-реакция вызвана не принятиемпредписанных правил управленческого251 Постановление ФАС М осковского Округа от 05.06.2006 № КА-А40/4712-06 по делу № А 40-56861/05-144294. Постановление ФАС Уральского Округа от 07.11.2006 № Ф09-950/06-С7 по делу № А07-26750/05 и от 03.06.2003 № Ф09-1588/03-АК. Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 25.08.2005 № А1916542/04-28-Ф02-4060/05-С1. Постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу № А07-26750/05. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2006 г. № 09АП-464/06-АК. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. и2. Постановления ФАС Восточно-Сибирского Округа от 18.03.2008 № АЗЗ-8545/07-Ф02-828/08 по делу Л’ г АЗЗ-8545/07 и от 04.10.2007 № АЗЗ-8545/07-Ф02-7061/07 по делу № АЗЗ-8545/07. Документы опубликованы не были. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 27.03.2008 № Ф04-1б42/2008(1902-А46-31), Ф 04-1642/2008(2651-А 46-31) по делу № А46-1957/2007. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. характера, или невыполнением ими последних; — спор сторон, которые не равны в материальном смысле (их правоотношения основаны на юридическом неравенстве); спор сторон равных в процессуальном смысле. Причина любого правового спора лежит в убеждении одной из спорящих сторон, что поведение другой стороны неправомерно. Орган, наделенный полномочиями по разрешению такого спора, обязан дать юридическую оценку основанию возникновения спора, и это является его основной задачей. Основанием административно-правового спора в области недропользования является юридический факт, послуживший поводом для возникновения, изменения или прекращения административного правоотношения. В большинстве случаев споры в сфере недропользования в административных правоотношениях возникают тогда, когда основанием являются действия, т.е. факты, наступление которых зависит от воли людей (органов). Причем такие действия могут быть как правомерными, так и неправомерными. Цель административно-юрисдикционного процесса как раз и состоит в том, чтобы установить, какое действие (правомерное или неправомерное) является основанием спора253. Для этого при рассмотрении индивидуально-конкретного административного спора в области недропользования компетентный орган исследует факты, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле. Основанием административного спора могут быть как действия (акты) органов исполнительной власти, так и бездействие органов исполнительной власти. Рассмотрим примеры административных споров в области недропользования, возникающих по различным основаниям. Первый вид это процесс по обжалованию действий или актов органов исполнительной власти. Если в основе спорного административного 253 Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 22.05.2008 № А19-14714/07-Ф02-2083/08 по делу № А19-14714/07. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 23.05.2007 № А74-4412/06-Ф 02-2818/07 по делу № А 74-4412/06. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Судебная практика. 155 |