|
норм законодательства Российской Федерации и на этой основе совершенствовать нормативную правовую базу. Решению задач по созданию надежной базы долгосрочного роста российского финансового рынка посредством разработки механизма административно-правового регулирования регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг и внесения предложений по совершенствованию его отдельных элементов, исследованию правовых конфликтов, возникающих в регистраторской практике, выявлению причин их возникновения и научной классификации, а также определению порядка разрешения споров и посвящена настоящая диссертационная работа. Проведенное исследование показало, что регистраторская деятельность определяется как урегулированная нормами права деятельность субъектов предпринимательской деятельности (регистраторов или реестродержателей), призванная обеспечить сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, их владельцам и эмитентам. В работе приводится авторское определение административно-правового регулирования регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг, которое характеризуется определенным механизмом. Под ним предложено понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых федеральными органами исполнительной власти и саморегулирования в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу регистрационной деятельности. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения форм государственного управления, таких как учет, лицензирование и контроль, и саморегулирования. Поскольку регистраторская деятельность осуществляется не только в интересах отдельных частных лиц, но и в интересах членов общества, административно-правовой механизм регулирования в этой сфере преследует в 185 |
органов, поскольку недра находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и являются государственной собственностью; полномочиями по управлению (в т. ч. по представлению лицензий) должны обладать только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. 2. Под механизмом административно-правового регулирования недропользования предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного управления как лицензирование. В сфере недропользования оно включает элементы договорного характера, поскольку лицензия выдаётся по результатам проводимых конкурсов (аукционов), скрепляется подписью недропользователя, выполняет функцию наделения правами пользования и предусматривает возможность заключения лицензионного договора. Помимо разрешительной (лицензионной) системы предоставления прав пользования недрами и соглашений о разделе продукции могут быть использованы и концессионные договоры, как разновидность административных договоров. В настоящее время в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» среди объектов такого соглашения отсутствуют участки недр, хотя перспектива включение последних в перечень объектов концессионных соглашений представляется весьма целесообразной. 3. Закон РФ «О недрах» определяет, что государственное управление отношениями недропользования осуществляется, в том числе федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Вместе с тем в настоящее время 10 (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность). Исходя из вышесказанного, под механизмом административно-правового регулирования недропользования предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного управления как лицензирование. В сфере недропользования оно включает элементы договорного характера, поскольку лицензия выдаётся по результатам проводимых конкурсов (аукционов), скрепляется подписью недропользователя, выполняет функцию наделения правами пользования и предусматривает возможность заключения лицензионного договора. Помимо разрешительной (лицензионной) системы предоставления прав пользования недрами и соглашений о разделе продукции могут быть использованы и концессионные договоры, как разновидность административных договоров. В настоящее время в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» среди объектов такого соглашения отсутствуют участки недр, хотя перспектива включение последних в перечень объектов концессионных соглашений представляется весьма целесообразной. §3. Нормативно-правовые основы государственного регулирования недропользования: становление и проблемы современного развития Государственное регулирование недропользования в России имеет свои нормативно-правовые основы, вытекающие из международно-правовых актов 44 Заключение Проведенное диссертационное исследование показало, что недропользование определяется как урегулированная нормами права деятельность субъектов предпринимательской деятельности (недропользователей), призванная обеспечить изучение и рациональное освоение недр Земли в различных целях для получения определенных благ (материальных, духовных). Административно-правовое регулирование в Российской Федерации проявляется как управленческий процесс и характеризуется определенным механизмом. Дается авторское определение административно-правового регулирования недропользования как регламентированной нормами права деятельности наделенных властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по организации рационального освоения и охраны ресурсов недр Земли, воспроизводству полезных ископаемых, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества. В данном определении исключается деятельность муниципальных органов, поскольку недра находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и являются государственной собственностью; полномочиями по управлению (в т. ч. по представлению лицензий) должны обладать только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Под механизмом административно-правового регулирования недропользования в работе предложено понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного 165 |